企業新建或改擴建廠房，不僅僅包括土建工程，還會涉及電力、供水、燃氣等各方面問題。以往，企業除了要去區級行政服務中心集中辦理審批，還得再“跑”水電燃氣等其他各公用事業的窗口。

如今，上海閔行區證照中心推出了全市首創的社會服務涉企專窗，讓企業只跑一個地方，就可以辦理土建、供水、電力、燃氣等一攬子的審批事宜。

“營商環境，沒有最好，只有更好，我們可以努力的余地不小。而‘服務’，是貫穿始終的關鍵詞。”4月25日，閔行區發布《閔行區優化營商環境構建開放型經濟新體制行動方案》，聚焦政務環境、市場環境、雙創環境、開放環境、法治環境、人居環境六大領域，一口氣推出了29項重點任務、166條改革舉措，信息量、含金量不可謂不大。

現場辦公機制，將核查受理窗口移到了企業經營所在地

去年12月底，顓橋萬達商業廣場開張，為周邊居民提供了一站式消費娛樂的新去處。

此前，從商業廣場竣工備案開始，閔行區市場監管局就由局領導、業務科室負責人、業務骨干組成了“移動窗口”，開展上門服務，提前進行場地核查，了解商場的業態規劃、方位布局，協助企業做好場地劃分，輔導商場經辦人員規范準備申請材料，對入駐商戶開展食品經營許可培訓和指導，專人上門受理材料……過程中，實現了2個工作日核發營業執照、3個工作日核發食品經營許可證。

最終，顓橋萬達商業廣場的156戶企業和63戶個體工商戶，全部在1個月內百分百完成了證照辦理，實現了如期開業。

據了解，為了方便企業辦理證照，閔行區一方面增加集中辦理的固定窗口，另一方面組建“移動窗口”送服務上門。今年2月起，閔行在現有“1+3” （區證照辦理中心、虹橋商務區企業服務大廳、行政服務中心南部分中心、行政服務中心浦江分中心）企業登記窗口模式基礎上，在14個基層市場所窗口增加企業登記職能，主要受理內資企業設立和個人獨資企業、農民專業合作社、港澳臺個體工商戶登記等業務。

同時，該區還啟動了現場辦公機制，將核查受理窗口移動到企業經營所在地，對區政府重大項目、大型綜合商業體、創新型基地等領域重點企業提供上門服務，通過現場辦公、提前指導、綠色通道辦理等方式，指導企業完成證照辦理，切實幫助企業解決實際問題和困難，提高企業落地效率。

另外，閔行還進一步延伸互聯網+窗口。該區充分運用“互聯網+政務服務”模式，實現國產非特殊用途化妝品備案（一級審查）和食品貯存、運輸經營者備案兩項事項全程網上申請、網上核準，由企業自主打印備案證明，做到不見面審批，進一步推進登記便利化。3月31日，上海市工商局“一窗通”企業開辦平臺已經開通，進一步擴大企業登記網上辦理范圍，新設企業只要通過網上3個步驟，5天可以完成營業執照辦理、公章刻制備案、稅務涉稅事項辦結。

一址多照、一照多址，不斷降低企業開辦門檻和成本

今年2月8日，上海奈雪餐飲管理有限公司滬閔路店提出許可申請。當天，閔行市場監管部門就核準發證，讓申請人提前1個多月拿到了許可證，在春節之前憑證合法經營，抓住了大好商機。

今年2月起，閔行區對部分場地設施相對簡單、風險較低的食品銷售和餐飲服務類許可項目試行“告知承諾制”。申請單位向許可部門提交書面材料后，只要承諾現場布局設施符合發證要求，并且所需材料齊全，許可部門就可免去現場核查環節，做到當天申請、當天核準發證。截至3月底，閔行全區已有304戶經營戶通過告知承諾的方式獲得食品經營許可證。

如今，企業“一址多照”也得到了認可。閔行推出的集中登記政策指出，在區域范圍內從事不擾民、不影響周邊環境和公共安全經營活動的企業，可以在鎮政府、街道辦事處和莘莊工業區管委會指定的場所內進行集中登記，房屋所有權人無需再行分割房屋室號，申請人可統一使用該集中登記地進行登記。同時，允許互相之間有投資關系、使用相同住所辦公的企業，可以將同一地址的非居住用房登記為兩個以上企業的住所。

如今，在閔行，職能部門還允許在同一樓宇、同一商業體、同一市場、同一園區、同一網格化街區內有多個辦公場所的企業，將多個辦公場所均登記在營業執照上。即“一照多址”。如此，在不降低市場監督管理部門對企業的事中事后監管質量的前提下，可以最大限度減少企業辦理分支機構的環節，降低企業因設立分支機構產生的相關商務成本。

與此同時，該區通過清查行政事業性收費、中介服務收費、規范涉企經營服務性收費、行業協會商會收費、整治交易過程亂收費等手段，不斷降低市場主體的交易成本。

比如，在辦理施工許可證方面，職能部門通過取消聘請委托監理機構的費用、對設計發包與施工發包登記的費用，實現申辦費用降低18萬，降幅約6.66%。在獲取電力方面，低壓用戶接電工程相關成本全部由電網公司負責，企業可0元獲得電力。在招投標工作創新上，建立了投標保證金制度，從2017年5月1日起，不再收取建設工程招投標交易服務費用等舉措，不斷降低市場主體的交易成本。

“窗口無否決權”，幫辦服務隊伍“有求必應”

目前，閔行區完善和落實一次告知、限時辦結、首問負責、掛牌上崗、增強辦事指南的標準化和易讀性等服務舉措，全面推行“窗口無否決權”。

依托區政府門戶網站、“上海閔行”政務APP等渠道，開設政民、政企互動欄目“區長直通車”，閔行全天24小時受理個人或企業需向區政府領導咨詢和反映的有關事項，打造一個“不下班”“一口受理”的區政府咨詢窗口，實現了政企、政民一線牽，方便群眾“有事找區長”、“有事找政府”。

今年2月份起，閔行區在現有幫辦力量的基礎上，進一步拓寬幫辦服務范圍和領域，充實一線幫辦服務專員人數，將“幫辦服務臺”拓展至14個基層市場所窗口。在現有的材料預審、分類取號、填寫指導、樣本提供等幫辦服務職能基礎上，該區將幫辦范圍擴大至申請材料現場補正修改、證照快遞、網上申報指導等，并為申請人提供保姆式全程跟蹤服務，有針對性地逐個解決申請人的需求，做到一般問題第一時間解決到位，疑難問題第一時間上報到位，處理結果第一時間反饋到位，真正實現“幫辦服務臺”有求必應、“一站式”解決問題。

特別值得一提的是，閔行區在落實市委市政府工作要求之外，還自我加壓，在全市優化營商環境的工作框架中增加了“打造職住平衡、綠色生態的人居環境”的閔行內容。其中，建設國家產城融合示范區，既是閔行的亮點，也是全市的亮點。通過人居環境的大幅提升，閔行期望實現“產業在哪兒，居住就在哪兒，生活也在哪兒”。