“特色小鎮是浙江經濟發展方式的巨大創新，其中包括發展理念、發展平臺、產業組織方式、科技創新方式、城市化方式、政府服務方式等一系列創新。”5月20日，在“浦江第一灣”閔行吳涇鎮，來自浙江省特色小鎮規劃專家的分享，讓臺下一批“特殊”觀眾聽得津津有味。

當天，上海特色小鎮“思享會”在吳涇鎮舉行，上海9個國家級特色小鎮“掌門人”圍坐到一起，圍繞特色小鎮建設過程中的實踐、思考和困惑展開深入探討，而應邀而來的專家學者也給出了不少具有啟發意義的建議。

9個特色小鎮與100多個市郊建制鎮

到目前為止，上海共有9個鎮被命名為國家級特色小鎮。這9個小鎮，一些是歷史底蘊深厚的古鎮，比如金山楓涇鎮、青浦朱家角鎮、浦東新場鎮；一些是產業基礎好，擁有特色產業和優勢產業的小城鎮，比如嘉定安亭鎮、松江車墩鎮、閔行吳涇鎮；還有一些是以農業為特色的小鎮，比如奉賢莊行鎮、寶山羅涇鎮、崇明東平鎮。

目前，這些小鎮在明確各自特色定位的基礎上，有的初步編制了規劃，有的已引入了市場化的運作主體，并啟動一批建設項目。

“過去，吳涇鎮是個老工業區，現在，我們要撕掉老標簽，打造一個科技時尚小鎮。”吳涇鎮黨委書記楊其景介紹說，是上海唯一被劃入中心城區范圍的特色小城鎮，在承接中心城區功能轉移和資源輻射上具有相對優勢。這里集聚了國家級紫竹高新區、上海交大、華東師大、航天中國航發商發等高校和研發機構，也落戶了森馬、拉夏貝爾、依戀三個百億產值的時尚服飾重點企業，去年上海時裝周活動還首次移步小鎮境內的黃浦江邊。目前，吳涇鎮已經編制了《吳涇科技時尚特色小鎮三年行動計劃》，并啟動產業基礎躍升、空間布局完善、綜合配套提升三大工程，力爭通過三年努力把吳涇打造成為產業發展熱土、科技創新高地、文化時尚先鋒和城鄉融合典范。

“基層最豐富、實踐最生動、群眾最智慧。”中共上海市委黨校副校長、上海行政學院副院長郭慶松在聽了各小鎮掌門人的分享之后表示，上海特色小鎮掌門人在分享中兼有憂患和進取意識，這樣的思想碰撞和實踐探索將不僅局限于9個特色小鎮，也將為上海100多個建制鎮的轉型發展帶來啟發。

“特色小鎮應該是4.0版的發展平臺”

浙江是國內特色小鎮的發源地。作為浙江省特色小鎮規劃建設的主要參與者之一，浙江省政府研究室產業發展處調研員、杭州青山湖科技城管委會副主任吳志鵬也應邀前來介紹了浙江特色小鎮建設的現狀、經驗和思考。

據介紹，浙江創建的特色小鎮，原則上布局在城鄉結合部，規劃面積在3平方公里以內，旅游類小鎮可以適當放寬，建設面積在1平方公里左右。產業定位“特而強 ”，比如信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大萬億產業。

目前，浙江省發改委已制定出臺《浙江省特色小鎮驗收命名辦法（試行）》，委托第三方開展驗收，夢想小鎮、山南基金小鎮成為首批省級特色小鎮。省質量技術監督局則制定出臺了《浙江特色小鎮評定規范》。

截至2017年底，浙江全省已有2個命名小鎮、106個省級創建小鎮、64個省級培育小鎮的小鎮隊伍，信息經濟、高端裝備等產業類小鎮個數約占小鎮總數的三分之二（62.5%）。全省106個省級創建小鎮完成投資1584億元，鎮均14.9億元，其中非國有投資占全部投資的比重高達86.4%。實現稅收385億元，同比增長66.8%。

在吳志鵬看來，特色小鎮是浙江經濟發展方式的巨大創新，這首先體現在發展理念的創新上，格外強化“聚焦”、“集約”、“融合”、“創新”的發展理念。同時，這也是發展平臺的創新。如果說工業園區是1.0版、經濟開發區是2.0版，高新園區是3.0版平臺，特色小鎮應該是4.0版的發展平臺。浙江特色小鎮的產業，則對標行業冠軍，立志要培育若干個“世界冠軍”。值得注意的是，浙江的特色小鎮，還正在成為創新國際交流合作的承載地，進而推動國內科創方式的創新。

“特色小鎮集聚高端人群成為可能”

“沒有產業的特色小鎮，99%會失敗；不能吸引人的特色小鎮，100%會失敗。人，決定小鎮的素質。” 福睿智庫多規融合中心主任、高級研究員盧海軍表示，消費的升級、人與產業邏輯關系的轉變，讓高端人群集聚到小鎮成為可能，所以，特色小鎮必須注重人的導入、活動和參與。他認為，“服務人的能力”，就是特色小鎮的核心競爭力之一。

楓涇鎮黨委書記張斌認為，作為以產業為核心的“三生融合”的產城融合型社區，特色小鎮應該具有生產空間、生態空間、生活空間三個維度，缺一不可。據了解，2017年，楓涇鎮制定《楓涇鎮“眾創+古鎮”特色小鎮建設實施方案》，以科創、文創、農創牽動產業培育，啟動包括古鎮更新、產業更新、社區更新、鄉村更新在內的全面更新。“以前，我們老糾結于特色小鎮的名頭，現在，我們弄明白了，楓涇兩個字就是我們最大的特色。”

中國城市規劃學會城市更新學術委員會副主任委員、上海交通大學建筑學系教授王林則介紹說，自己去過這9個特色小鎮，還為新場古鎮做了保護和更新的規劃。在她看來，古鎮保護很重要，但更重要的是“看到未來”。

王林建議，新場特色小鎮建設，可以圍繞“保護”、“更新”、“創新”三個關鍵詞展開：保護，重點是堅守保護底線，傳承古鎮風貌；更新，重點是挖掘存量資源，營造休閑古鎮；創新，則重點在激發文化藝術，創新古鎮機制。對于新場古鎮的旅游產業，她建議，不妨發展服務上海及周邊地區的“微度假”產業，打造從觀光—休閑—體驗的創意旅游形態。