工作日上午10時，楊浦行政服務中心的受理大廳人頭攢動，不少人關注到，受理大廳開出了兩個新的企業設立窗口——“主題事項聯辦窗口”和“科創綠色通道”。

窗口上方的屏幕不斷地跳動著受理號碼，企業申請人們通過這兩個特殊的窗口開辦企業，只需跑一次，就可以在3天內把營業執照和數字證書同時辦結，這在過去完全不敢想象。而這正是楊浦推進政務服務“一網通辦”的一個縮影。

“材料跑”代替“企業跑”

“我今天本是過來咨詢開辦企業的，看到這個全新的綠色通道，直接就申報了營業執照。”上海活科網絡科技有限公司是一家新設立在楊浦的企業，企業負責人表示，以前辦營業執照和數字證書要跑三個地方，現在一個地方就辦結了，真是意想不到。

過去開辦企業，需要先跑到楊浦市場監管局窗口交材料，三天后到窗口領取營業執照，再到廳外的指定刻章點刻章，營業執照蓋好章后，再跑到數字證書大廳窗口排隊，辦理數字證書。而且這一系列手續必須按部就班地順次辦理，企業來回奔波就像經歷一場“定向越野”。如今，企業只需要跑一次窗口交材料，三天后營業執照和數字證書就能同時辦結，寄到企業申請人手上。

“其實是‘材料跑’代替了‘企業跑’。”楊浦區電子政務服務中心主任楊菊芳道出了背后“玄機”。服務中心窗口收取材料以后，后臺就開始對材料進行流轉，協同區市場監管局和數字認證中心兩家單位，實現營業執照和數字證書聯辦。

在楊浦，新設開辦的科創企業占所有企業的40%，針對楊浦科創資源特色而設立的“科創綠色通道”，讓科創企業享受到了“不用排隊，優先受理”的便捷體驗。而“一網通辦”窗口還遍布在楊浦的10家銀行，今年年初楊浦推出“政銀通”服務網點，把市場監管局的服務點延伸到企業家門口。

目前，楊浦區“最多跑一次”事項占全區審批事項比例達到100%，共計涉及320項行政審批事項，其中“零跑腿”事項94項，“只跑一次”事項226項。“原來是企業跑路，現在是材料跑路，而未來最理想的狀態是讓數據跑路，讓企業少跑。”

私人定制“主題套餐”

開設企業的類別多種多樣，訴求也各不相同。開飯店要辦理食品經營許可，開藥店要獲得藥品經營許可，對于一些特殊類別的企業，在獲得營業執照之余還需要辦理各種許可證，涉及多個部門、多種材料。楊浦通過私人定制的“主題套餐”解企業辦證難題。

在行政服務中心入口處，記者看到一個主題式套餐查詢機，點開觸屏屏幕，上面羅列了“我要開超市”、“我要開飯店”等76個企業類別。在查詢機上“點餐”，即可獲得所選類別企業設立所關聯的部門、所涉及的證照、所需提交的材料。

查詢按主題分類，辦證也推出了“主題套餐”。在行政服務中心的“主題事項聯辦窗口”提交開辦一家中醫診所的申請材料，后臺自動把材料分流到市場監管、衛計委等部門，最后把營業執照和相關許可證一同匯集到中心，交到企業手中。

小小窗口，背后整合了區市場監管局、文化局、衛計委、消防支隊、商務委等多個部門的資源，將過去“串聯”式的辦事流程改成“并聯”審批，讓企業少跑腿。如今在楊浦開設超市、飯店、藥店、書店、美容美發、中醫診所等6類企業，均可在“主題事項聯辦窗口”享受跨部門的線下聯辦服務。

對于像建筑領域施工許可等涉及部門較多的事項，楊浦還推出了兩個“集裝箱”的辦理服務。楊浦區建管委建筑業管理科科長陳關平介紹，過去辦理施工許可證，企業需要跑遍民防、消防、水務、衛生、綠化、規劃、建管、水電、抗震、氣象等十幾個部門，如今把所有部門歸并為由規土局和建管委總牽頭的兩個“集裝箱”進行集中審批，可做到“全網上，零跑腿”。

用大數據解反復填表“堵點”

“一網通辦”，除了打通部門之間的壁壘，還需實現大數據的共享。楊浦是首個與上海市電子證照庫完成對接的區域，數據打通了，如何用好數據則需要更多創新和智慧。

企業申請營業執照的時候，已經填報過一系列申請表，而在辦理其他事項的時候，還會被要求反復地填寫企業名稱、地址、法人名稱、法定代表人信息等基本信息。“我們統計過，大部分表格有60%的信息都是重復填寫的。”楊浦區市場監管局注冊許可科科長宋唯艷介紹。

今年，一項圍繞群眾辦事及商事服務領域“堵點”的調查結果顯示，群眾和企業反饋最為集中的問題均為信息反復填寫的問題。

為了深化“一網通辦”，楊浦行政服務中心將依托市級電子證照庫的結構化信息進行創新，通過數據復用，實現對同一企業填寫的各種表格，基本信息自動生成。一家新開設的中醫診所在填寫中醫診所備案信息表時，大多數信息已經主動填上，企業只需要稍作補充和檢查就可以提交。

從“填表”變“補表”，“補表”變“審表”，會大大提高填表的準確性，解決個人和企業反復填報、重復填寫的痛點。楊菊芳表示，“一網通辦”關鍵在“通”，目前打通的只是環節，待下半年數據打通后，將進一步提升網辦深度，提高網辦數量。