去年11月，上海在全國率先制定了關于農村集體資產監督管理的地方性法規，為上海農村集體資產監督管理提供了法律保障。條例自今年4月1日起正式施行以來，進展如何？今天上午，市人大常委會舉行《上海市農村集體資產監督管理條例》執法檢查啟動會。

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，本市農村集體經濟的規模不斷增長，呈逐年增長趨勢，特別是城市化近郊地區資產價值不斷顯現。截止2017年底，本市農村鎮、村、組三級集體經濟組織總資產、凈資產分別為5620.2億元、1637.7億元，同比分別增長6.0%、0.6%。本市農村集體總資產占全國總量3.1萬億元的18.1%，位列各省市自治區第二。

對照《條例》，市農委在原先村級財務管理規范化建設中建立各項管理制度的基礎上，先后制定出臺政策文件，完善了財務管理制度、資產管理制度、收益分配制度、民主管理和財務公開制度等農村集體資產經營管理、責任考核、收益分配和風險控制制度，進一步規范農村集體資產管理，保障農村集體經濟組織及其成員合法權益。

農村集體經濟組織與鄉鎮政府、村委會實行事務分離、分賬管理情況是此次執法檢查的重點之一。據悉，到目前為止，已領取組織登記證書的農村集體經濟組織，全面實行了村經濟合作社與村民委員會分賬管理、資金分開使用。市農委正指導已完成鎮級改革的聯合社開展鎮級分賬管理工作。

此次執法檢查的重點內容還包括農村集體經濟組織如何落實成員依法享有知情權、表決權、收益權、監督權等權利。據悉，市農經部門制訂了農村集體經濟組織示范《章程》，指導農村集體經濟組織建立和完善理事會、監事會和成員代表會議工作機制，明確對外投資、資產處置、收益分配等重大事項和一般事項，須經成員代表會議民主討論決定，形成決議，實行公開。指導農村集體經濟組織制定收益分配方案，逐步建立起農村財產性收入長效增長機制。據統計，2017年度，有15個鎮級集體經濟組織和444個村級集體經濟組織進行了收益分紅，分配金額達17.50億元，涉及成員174.9萬人，人均分配1000元，2010-2017年之間，累計分紅總額70.81億元，參與分配人次484.07萬人，人均分配1462.8元。

市農委也指出，目前，村級集體經濟整體表現出“經營性資產總量少、點分散、層級低、權能弱”的特點，隨著本市新型城鎮化以及開發建設的不斷推進，以及“198”區域減量化和環境綜合整治工作的深入，近年來農村集體經營性資產不斷減少，租金收入下降，據抽樣調查顯示：農村集體經濟組織的經營性固定資產減少二成，年均租賃收入減少三成，全市村級集體凈資產增長率由之前的14.6%下降到6.7%,增速明顯放緩。同時，農村集體經濟組織缺乏建設用地指標、項目和投資渠道，集體經濟發展內生動力不足。為此，市農委建議，以此次執法監督檢查為契機，探索農村集體經濟轉型發展新路徑，研究扶持促進農村集體經濟轉型發展的政策措施，鼓勵鎮、村盤活存量建設用地，在符合規劃的前提下，興辦物業項目、參與發展特色農業、鄉村旅游、民宿經濟或通過入股、聯營等方式進行合作開發。同時，強化基層農經隊伍建設。

記者了解到，此次執法檢查將深入浦東、閔行、寶山、嘉定、金山、奉賢、松江、青浦、崇明區9個涉農區和部分鎮村開展實地檢查。同時，選擇長寧、徐匯、普陀、靜安、楊浦等有農村集體資產的中心城區部分鎮開展實地檢查。今年10月中旬將形成執法檢查報告。

市人大常委會副主任沙海林參加啟動會。