今天下午，記者跟隨“壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年”主題采訪團來到了位于合歡路2號的浦東新區企業服務中心，只見人頭攢動，忙碌中透露著高效、有序。

“材料齊全了么？我還要做哪些？”“嗯，您把材料交給我就行了，我們三個工作日內即會處理完畢，短信通知您。”這是浦東新區企業服務中心綜合窗口的一角，來這里辦理分公司遷入的蒲先生正在填寫分公司登記申請書。他昨天預約，今天便辦完了事情，三天內即周五前便可完成分公司遷入，后續的相關證書還可快遞收取。受理業務的工作人員告訴記者，在開展“一網通辦”前，公司遷入業務辦理需要半個月甚至一個月的時間。

據浦東新區區府辦副主任、企業服務中心主任蔣紅軍介紹，浦東已全面實現“統一受理、整體服務”的企業辦事“一張網”。線上線下融合，建立“一窗受理、分類審批、一口發證”的綜合審批服務模式，實現由原來分別在99個窗口分別辦理16個審批部門、129個審批事項，向每個窗口綜合辦理轉變。此外，浦東還通過建立找茬機制、幫辦機制、窗口無否決機制、主題套餐服務機制、承諾時間動態化機制，優化服務，并建成“一庫共享”電子證照庫，實現電子證照、信息數據在政府內部互認共享，實現一網通辦。

浦東新區編辦主任、組織部副部長張長起向采訪團介紹了“證照分離”改革試點情況。據介紹，2015年12月，國務院印發了《關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》，同意在浦東新區率先對116項審批事項開展“證照分離”改革試點。三年來，浦東通過此項改革加速優化了營商環境，有力支撐了產業集聚，有效助推了高質量發展。

所謂“證照分離”改革，主要是針對市場主體開業前需要辦理的各類許可證，通過取消審批、審批改備案、實施告知承諾等方式，最大限度地減少審批事項、優化審批流程，著力破解市場主體“辦證難”問題，有效降低企業創新創業門檻。

“我現在可以在辦理餐飲許可證的當天拿證，而2015年時卻需要20個工作日才能拿到。”正在綜合窗口辦理綠地酒店開業經營手續的還經理告訴記者，現在來辦事效率非常高，不僅當天就能拿到餐飲許可證，還不用像以前那樣等著許可證辦下來以后，再去辦理營業執照，節省了很多時間。

“證照”是企業進入市場的兩把“鑰匙”。原先要開辦一家公司，首先要取得主管部門的行政許可證，才能到工商部門申辦營業執照。“證照分離”后，企業得到了方便，卻對政府在事中事后的配套監管能力提出了更高要求。浦東新區衛計委工作人員告訴記者，“像還先生這種通過告知承諾方式，先拿到餐飲許可證的企業，我們會在后續的兩個月內跟上監督。”

該如何保證后續監管?浦東新區市場監管局副局長管捍東介紹了“六個雙”政府綜合監管機制情況。他表示，“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”旨在為“先照后證”改革保駕護航，為市場主體“照后證前”階段（已辦理登記注冊未辦理許可證）的監管盲區“補短板”。

為進一步提升監管能力和效率，浦東新區針對注冊、許可、監管和執法部門間信息共享不夠充分、監管協同不夠有效等問題，在全區21個監管部門、108個行業（領域）全面探索實踐“六個雙”(雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示)政府綜合監管機制，推進信用、風險、分類、動態監管。就拿管理區內的809戶勞務派遣公司來說，浦東新區人社局創新落實“六個雙”，將企業分成A、B、C三級，對應以綠燈、黃燈、紅燈標識。針對不同等級企業，政府精準采取不同監管和獎懲方式，既放得開，也管得住。

統計數據顯示，“證照分離”改革試點實施以來，市場活力充分激發。2016年和2017年，浦東納稅主體數量分別增加4.9萬戶和5.9萬戶，相比2015年分別增長9%和29%。2017年9月6日，國務院常務會議決定，在全國其他10個自貿試驗區和具備條件的國家級開發區，復制推廣浦東新區“證照分離”改革試點經驗。2018年1月31日，國務院批復同意《上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案》，在浦東新區開展新一批10個領域47項改革試點，營商環境不斷優化，企業還將獲得更多“紅利”。