《建設用地規劃許可證》、《建設項目用地批準書》、《關于審定建設工程設計方案的決定》、《建設工程規劃許可證》，捧著這四張得來不易的證件，上海練塘藥業有限公司總經理徐晴峰臉上露出了欣慰的笑容：“以往取得這些證照至少要跑四趟、花兩個多月時間，現在跑一次、一天就能辦結，太方便！”9月13日，在青浦區練塘工業園區泖南路南側某地塊土地出讓過程中，青浦區規土局給企業送上了“審改大禮包”：練塘藥業簽訂土地出讓合同的同時，青浦區規土局就向該公司同步核發了上述證照，這讓該項目成為了全市自2018年9月1日試行《上海市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》以來，首個一天內取得規土部門所有證照的社會投資新建項目。

“兩個多月”壓縮到“一天”的背后，是青浦區委、區政府對審批制度改革工作的決心，也是市區兩級規土部門共同努力和付出的結果。過去，取得規土部門所有證照企業一般需要65個工作日，3月1日之后，全市社會投資項目審批制度改革推行，對相關工作流程進行了優化，企業拿證需主動申請2次、最少28個工作日可辦妥，大大壓縮了時間。在此基礎上，規土部門進一步“自我加壓，讓“帶方案出讓”產業項目在“拿地”當天就取得4個證照。

“部門多、環節多、要求多、時間長”——這是工程建設項目原先審批模式存在的主要問題。以往，不少審批單位主動提前服務意識不強，變相提高了辦證門檻，而且各審批單位之間缺少溝通聯系，導致辦證環節過多，進度推進遲緩。“我們希望在拆掉與辦證人之間的‘墻’的同時，也拆掉和其他部門之間的‘墻’，靠前服務、積極橫向聯系，打破原有環節壁壘。”青浦區規土局局長程衛東告訴記者。

工程建設審批中，項目涉及立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段，其中立項用地規劃許可、工程建設許可兩項由規土部門牽頭，青浦區規土局正是從這兩項許可入手進行流程再造。本次出讓地塊為帶設計方案出讓產業項目地塊，即在土地出讓前，政府將城市設計、建設工程方案、功能運營、基礎設施建設要求等相關條件予以明確。為提高服務效能，在審改試點工作中，市規土局主動跨前服務，在地塊出讓前就將數據錄入平臺，確保了土地出讓和建管審批同步推進，一改以往“先土地、后規劃”的串聯審批模式，通過并聯審批實現規土審批“大融合”，為當天發證創造條件。

針對以往審批單位之間缺少溝通聯系、審批環節多的問題，在本項目審批過程中，青浦規土局作為征詢主體，牽頭征詢了產業、環保、綠化市容、水務、交通、交警等職能部門意見，并將建設條件、審批要求一并納入規劃條件，以此作為建設單位設計方案工作開展的依據，降低建設單位申報方案門檻，也省卻了企業在不同部門間“往返跑”的麻煩。

規劃實施過程中最重要的是技術審查環節。“常規流程是先有設計方案、后有技術審查。如果規土部門不提前介入，一旦建筑單位的設計單位通不過技術審查，就要‘回爐’重做，很容易影響企業辦理證照。”區規土局經辦人員告訴記者，為破解這一難題，青浦區規土局將規劃設計方案審核前置，開展提前技術咨詢服務，幫助建筑單位完善設計方案，在土地出讓前就完成對建設工程設計方案的審核，并將設計方案作為土地出讓合同附件。這樣一來，在簽訂土地出讓合同時，企業就可同步領取建設工程設計方案審核意見。同時，“帶方案出讓”也為建設單位、設計單位高效、快速完成施工圖文件編制，及時申請《建設工程規劃許可證》奠定了基礎。