市政府新聞辦今天舉行新聞發布會，介紹《中國（上海）自由貿易試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式實施辦法》和《中國（上海）自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》的制定情況（以下簡稱《實施辦法》和《負面清單》）。這是上海在服務貿易領域率先開展制度創新，探索實施跨境服務貿易負面清單管理模式的最新嘗試。

立足上海，服務全國

今年是改革開放四十周年，也是上海自由貿易試驗區成立五周年。上海自貿試驗區是我國設立的首個自貿試驗區，五年來，累計有127個創新事項以及“證照分離”改革試點制度創新成果在全國、全市復制推廣，取得了令人矚目的成效。上海在2013年率先出臺外商投資準入負面清單，并在事中事后監管、政府管理體制等方面實施配套改革舉措，使上海自貿試驗區的外資開放度不斷提升，逐漸成為擴大開放的新高地。

當前，制造業服務化，以及服務業外包化、數字化、高端化、融合化趨勢加快，服務貿易成為引領全球貿易增長的新引擎。2017年，中國服務貿易總量達到6956.8億美元，僅次于美國，排名世界第二，服務貿易對實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革發揮著日益重要的推動作用，是建設貿易強國、擴大對外開放、實現外貿高質量發展的重要抓手。作為國家服務貿易創新發展試點城市，近年來，上海服務貿易發展始終處于全國領先地位，根據外管局上海市分局統計數據，2017年上海實現服務貿易總額1955億美元，規模居全國第一，占全市對外貿易的比重提高至29.1%，高出全國平均水平14.6個百分點，呈現出結構不斷優化、主體不斷壯大、模式不斷創新的特點，形成了一批新經驗、新做法。

在這一基礎之上，進一步探索跨境服務貿易負面清單管理模式，是一項立足上海，服務全國，對標國際的制度創新，具有重大意義。副市長吳清表示，此舉有利于我國積極應對國際經貿格局變化，進一步融入全球價值鏈；有利于本市貫徹落實國家擴大開放舉措，為全國服務貿易創新發展探索經驗；有利于自貿試驗區不斷深化改革和擴大開放，提升服務貿易國際競爭力。

159項特別管理措施

據介紹，此次出臺的兩份文件中，《實施辦法》旨在推進跨境服務貿易負面清單管理的法治化、制度化、規范化和程序化，構建與負面清單管理模式相匹配的，權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務貿易事中事后監管體系，是全國第一部確定以負面清單模式對服務貿易進行管理的地方政府文件。《特別管理措施（負面清單）》從自貿試驗區深化改革開放的要求出發，以建設開放度最高的自由貿易試驗區為目標，本著遵循國際通行規則的原則，以國際化、透明度、開放度為標準，全面檢索了現行有效的法律、法規、規章和國家有關規定，是全國第一張服務貿易領域的負面清單。

其中，《實施辦法》共15條，主要內容包括：明確了跨境服務貿易的定義。《實施辦法》將“跨境服務貿易”的概念界定為“由境外向自貿試驗區內開展服務交易的商業活動”，并通過列舉的方式將跨境交付、境外消費、自然人流動這三種模式予以涵蓋；確立了跨境服務貿易管理與開放的基本原則。《實施辦法》提出自貿區跨境服務貿易的管理與開放遵循“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，堅持法治理念、堅持制度創新、堅持放管結合，為建設“五個中心”，服務“一帶一路”建設和聯動長江經濟帶提供支持，確保自貿區跨境服務貿易管理與開放于法有據、風險可控；建立了負面清單管理模式。負面清單依據現行法律、法規、規章和國家有關規定編制，根據國民經濟行業分類，統一列明跨境服務貿易領域對境外服務和服務提供者采取的，與國民待遇不一致、市場準入限制、當地存在要求、資質許可等特別管理措施。對列入負面清單的跨境服務貿易行為，由各部門按照相應法律法規規定實施管理；在負面清單以外則按照境外服務及服務提供者與境內服務及服務提供者待遇一致的原則實施管理。

與此同時，“特別管理措施列表”本著與外商投資準入負面清單相銜接的原則，根據《國民經濟行業分類》，以表格形式進行編寫，共梳理出159項特別管理措施，涉及13個門類，31個行業大類。

打造服務貿易開放新高地

《實施辦法》、《負面清單》的發布實施標志著自貿試驗區跨境服務貿易負面清單管理模式的建立。下一步，本市將圍繞持續深化改革，擴大開放的宗旨，不斷總結實踐經驗，進一步完善這一管理模式：

一方面，不斷增強政策法規的透明度。結合最新的服務貿易開放舉措以及相關法律法規修改情況，不斷修訂完善“負面清單”內容，并廣泛開展配套宣傳和業務培訓，擴大自貿試驗區服務貿易負面清單管理模式的影響力，使廣大企業都能夠感受到政策法規的透明度。另一方面，不斷擴大服貿領域的開放度。結合上海發展實際，加強與中央各部委的溝通協調，爭取在自貿試驗區率先出臺一批跨境服務貿易擴大開放舉措，打造服務貿易開放新高地。

浦東新區作為上海發展服務貿易的重要承載地，依托“五個中心”核心功能區的建設，充分利用上海自貿試驗區制度創新和張江科學城建設契機，大力促進服務貿易的發展。根據外匯局統計數據，浦東服務貿易進出口總額在2017年達到853億美元，這個數字占到全市比重的43.6%，同比增長8.7%。今年上半年這個數字達到了453億美元，2010-2017年浦東服務貿易進出口年均增長超過10%，其中通訊服務、保險服務、電影影像、咨詢服務等領域進出口增長比較大，體現了浦東新區服務貿易發展的轉型方向。

浦東新區副區長、上海自貿試驗區管委會副主任王華表示，浦東將采取多項措施促進服務貿易的發展。目前，浦東已在全市率先建立了服務貿易的統計、分析體系，探索服務貿易各個領域的制度創新，在海關等監管部門的支持下，陸續在船舶檢驗檢測、迪士尼項目、生物醫藥的研發外包、入境維修等服務貿易領域推出了相應的制度創新舉措。下一步浦東將緊緊抓住上海服務貿易發展試點的機遇，發揮自貿區的制度創新優勢，構建推進服務貿易的總體工作體系，特別是加大對數字貿易、技術貿易、旅游服務、文化服務等重點行業的推進力度。