“這一輪行政審批改革，堅持‘以人民為中心’，更加注重行政相對人的感受，努力把服務做到極致。”近日，閔行區召開優化營商環境大會，提出要關注企業全生命周期的發展，研究企業從“生”到“死”的需求，全力打造事前、事中、事后的“全流程”封閉式企業服務模式。

在事前的市場準入方面，閔行將完善更有活力、更有效率的市場準入機制。閔行區市場監管局有關負責人介紹說，該局首先將下放“兩個500”審批許可范圍，在全區布局開設1+3+14個企業登記受理窗口基礎上，將經營面積在500平方米以下的餐飲企業和500人以下就餐食堂的現場勘查許可審批以及食品告知承諾制許可審批下放至基層部門，進一步減少企業的人力成本和時間成本。同時，區局將開設午間受理專窗，做到七類業務全面受理，建立8.5小時工作機制，各項受理工作不間斷，提高審批效率。

該局還建立了“信用承諾、容缺受理”機制，對缺少或存在缺陷與瑕疵的非核心材料，在申請人作出承諾的基礎上，區局先行受理，并進入正常審核程序，待申請人在承諾期內提交相關補正材料后，審批部門及時辦理。

在事中的監管方面，閔行區鼓勵支持新業態新經濟發展并引領產業升級。區市場監管局將繼續加強和改進事中事后監管平臺建設，以信用監管為核心，通過不斷拉近政府部門與經營者之間的距離，讓經營者由“被動接受審查”轉變為“主動加強自律”，使誠信經營成為經營者的內在需求，政府部門則轉變了工作角色，行政服務的特征更為突出，積極營造更加公平有序的市場競爭環境。同時，區局將不斷深化監管制度改革創新，探索對新經濟、新業態的審慎監管模式，本著“有求必應、無事不擾”的工作原則，鼓勵新經濟、新業態企業在閔行扎根、開花、結果。

在打破事后監管的瓶頸方面，閔行還根據區域發展需要，積極建立規范暢通的退出機制，手把手指導、幫助企業解決“注銷難”問題。

“股東清理”，是企業注銷中的一個常見堵點。針對有限責任公司普遍存在的因股東失聯、不配合等原因而難以注銷的情況，閔行區市場監管局將指導股東會形成符合法律規定表決的決議，并在公司完成清算后，為其辦理注銷。對公司無法形成有效注銷決議的，該局將引導小股東向人民法院提起強制清算申請，并依據人民法院的裁定辦理注銷。對類似營業執照遺失或法定代表人無法代表公司提出注銷申請的這類企業，該局將原先先補領后辦理或先變更再辦理的兩個環節合并為一個環節，一并辦理。

對部分企業簡易注銷程序，還可以進行再簡易。凡是領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或已將債權債務清算完結的企業，可在簡易注銷公告的基礎上直接申請辦理注銷，閔行區市場監管局承諾在受理后的3個工作日內審批完結。另外，閔行區市場監管局將與稅務、商務、人力資源社會保障、海關、人民銀行各有關部門共同合作，建設注銷企業網上服務平臺，真正為企業有效減少注銷成本。

特別值得關注的是，閔行優化營商環境“動真格”，紀監部門也參與進來嚴查“不作為、慢作為”等行為。據透露，近期，閔行區紀委監委已派出一批監督檢查小組，對照行政審批制度改革清單、窗口服務清單這2個清單，對全區的窗口單位開展專項檢查，對黨員干部作風不實、履職不盡責，在落實行政審批制度改革、“一網通辦”、進口博覽會保障、政務服務等工作中的不擔當、不作為、慢作為、亂作為等行為予以嚴肅追責；對違反工作紀律和廉潔紀律，存在“吃拿卡要”情形的，予以嚴肅處理，以確保市委、區委重大決策部署得到全面貫徹落實。檢查時間則將從9月28日一直持續到11月15日，也是為中國國際進口博覽會“保駕護航”。