老百姓說：“小區里經常彌漫著濃重的橡膠味，夜里，管材切割發出的噪音吵得我們無法入睡。”

企業負責人說：“企業各項手續齊全，相關檢測也達標，每年能產生幾百萬利潤，憑什么說關就關？”

環保部門負責人說：“手續齊全、檢測達標屬實，但廠區距離居民區太近，‘達標仍擾民’的情況客觀存在，不過政府無權強制搬遷。”

在環境監管和環保執法的過程中，碰到這種“百姓不滿、企業占理、政府缺乏執法手段”的困境怎么破？這種時候，信訪部門就可在其中起到關鍵作用。記者了解到，隨著生態島建設的深入，崇明區居民環保意識越來越強，對于企業擾民問題的投訴逐漸增多。但環境監管部門有時囿于企業達標排放而缺乏強硬的監管執法手段，居民投訴始終難以徹底解決。在一起此類信訪案例中，崇明區信訪辦介入后協調相關方面共同協商，最終將問題圓滿解決，企業自愿關停。

位于崇明新海鎮北沿公路上的上海勃浩管業公司是一家塑料管材生產企業，自2007年起，與企業一墻之隔的紅星社區洪中一村小區居民就開始反映企業存在噪音和廢氣污染問題，干擾了居民正常生活。盡管多年來企業始終在不斷整改，各項指標均符合國家標準，但附近居民仍頗有微詞。

2017年，洪中一村小區居民再次將問題反映到信訪部門，并下了“最后通牒”：“不是企業搬走，就是我們搬走。”接到群眾信訪訴求后，區信訪辦牽頭區環保局、新海鎮人民政府赴現場進行了實地查看，并組織信訪代表召開座談會，進一步聽取群眾訴求。

記者從崇明區環保局了解到，相關工作人員先后3次對廠界臭氣以及廠區噪聲進行監測，但監測結果均顯示，臭氣濃度、晝夜廠界噪聲達到此類老企業所適用的“二類區域標準”。“由于企業成立時間較早，符合當時的辦廠條件，經營、環評等相關手續齊全，環境監測數據達標，因此除非企業自愿，政府部門無權強制搬遷或責令其停產停業。”

可是，“達標”就等于沒有問題嗎？不一定。根據相關部門工作人員的多次走訪調查，在“達標”之外，這家企業確實存在一些問題：在生產線上，產生異味的區域并未進行封閉隔斷；廢氣收集管道口徑小，收集效果不佳；整個廠區僅有一套廢氣處置裝置，運行臺賬記錄也不全面，廠區廢氣的處置效果得打個“問號”。

為妥善處置這一信訪矛盾，有關部門首先從督促企業加強經營管理著手，盡可能減少生產作業對周邊居民帶來的影響。崇明區環保局積極查找企業可改進空間，并向勃浩管業提出了幾個整改措施，比如要求改進生產流水線上的廢氣吸收裝置，要求生產過程中車間密閉，并對車間大門、窗戶進行修復；還要整改煙囪高度達15米，做到高空排放，另外企業還要盡量避免最大工況作業，工人作業特別是搬運過程中要盡可能降低噪音產生。同時，新海鎮人民政府積極開展企業與居民間的協調工作，搭建雙方溝通交流的平臺，初步獲得了多數居民的理解。

這一信訪件雖然得到了較為妥善的處置，但為了不讓這一信訪矛盾“舊疾復發”，同時也是從群眾根本利益出發，崇明區信訪辦認為要更加徹底地解決這一問題。崇明區信訪辦主任張振斌說：“洪中一村所在區域屬于農場售后公房，是成熟居民小區，體量較大，短期內無項目規劃，通過居民搬遷的方式解決問題不現實。要‘治本’，那只有讓企業自愿搬遷或者關停。”

崇明區信訪辦會同新海鎮相關領導找到企業負責人蔡先生，希望他將企業關停。蔡先生一開始十分抗拒，不愿意關停企業。工作組人員向蔡先生指出：“環保監測結果雖然達標，但適用的標準卻是10多年前的，這符合崇明建設世界級生態島的大背景嗎？這樣的企業關停是早晚的事，你應該早做打算才對。”蔡先生聽后陷入了沉思。

此前，崇明區政府多次召開專題會議，就該案例的矛盾處置和化解工作提出有關工作要求。經過長達幾個月的溝通協商，今年上半年，勃浩公司終于決定關閉停產，并請求政府對其進行收購。隨后，新海鎮、環保局、經委、土地儲備中心、房屋征收中心等單位開始著手研究對勃浩公司的收購事項，目前各項收購事宜正有序開展。