10月19日，上海市委先后審議通過《關于促進資源高效率配置推動產業高質量發展的若干意見》《關于我市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》等四個文件，主題圍繞“高質量發展”。

作為中國最大的經濟中心城市，上海需要在推動高質量發展上發揮帶頭作用，如何推動高質量發展？今天，上海相關部門負責人針對產業布局、土地配套政策，圍繞《關于促進資源高效率配置推動產業高質量發展的若干意見》《關于我市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》進行解讀。

促進資源高效率配置、推動產業高質量發展

“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”，是上海新一輪經濟發展的明確導向。制定促進資源高效率配置、推動產業高質量發展的“雙高”意見，就是四個“論英雄”的具體舉措和實際行動。

市經信委主任陳鳴波表示，上海產業經濟在資源環境緊約束的條件下，必須把關注點放在提高要素資源配置效率上，加快破解激勵約束機制不順、新舊動能轉換機制不暢等問題，“向存量要空間、以質量求發展”。

因此，經濟高質量發展的新思路、新方向已經明確。通過規劃引領、標準引導，優化產業戰略方向和項目準入標準，明確產業高質量發展的基本內涵和要求。同時，通過“3+5+X”重點區域率先示范、零星工業用地自主轉型升級，推動多主體、多形式的“騰籠換鳥”，明確資源高效率配置的推進線路。最后，通過建立資源利用效率評價標準，以及土地、財政、金融等差別化引導，明確政策支撐體系，促進要素資源聚焦實體經濟，進一步優化上海的營商環境。

首先，通過產業統籌引領，各區將謀求特色化、差異化發展。作為經濟高質量發展的重要支撐，上海將著力構建以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系，統籌優化全市產業定位和空間布局。11月7日，上海已經發布上海市產業地圖，如同引導各區產業布局的“GPS”導航系統。

重點是聚焦國家戰略要求，強化前沿科技、核心產業布局，力爭突破“卡脖子”瓶頸、加快推動產業化。比如要強化新一代信息技術、民用航空、生物醫藥等戰略領域布局。同時，要依托產業地圖推動各區和重點區域著力發展主導產業。比如浦東聚焦集成電路、航運貿易，而嘉定則聚焦汽車產業等，促進優勢更優、特色更特、強項更強，提高上海產業的集中度和顯示度。

傳統考核方式將有所改變。聚焦“評、配、管、引”，建立推動產業高質量發展的制度體系。包括構建資源利用效率評價制度，實施要素差別化配置機制，嚴格產業全生命周期管理，制定高質量發展的指標體系。

伴隨土地資源的日益緊張，上海將通過“正向激勵+反向倒逼”的政策，加快淘汰落后產能、盤活存量土地，通過多舉措“騰籠換鳥”。通過土地收儲，統籌用于更高質量的產業項目；通過市場流轉，將資源從低效企業轉向高效企業；原地轉型提升，通過企業技改，加大智能化、綠色化改造。

在經濟密度方面，上海還有較大的提升空間。未來將圍繞資源投入、產業創新、空間集約、集群發展、政策配套等，構建集產業鏈、創新鏈融為一體的經濟要素體系。尤其是“好地段要做好產業，好資源要用于高質量發展”。

據悉，上海將在年內推出資源利用效率評價辦法，更新2018版的產業用地指南、產業結構調整負面清單等，作為“雙高意見”的配套文件。

土地資源實現嚴守總量、盤活質量

《關于本市全面推進土地資源高質量利用的若干意見》是從上海的土地資源現狀出發，聚焦支持實體經濟，服務民營、外資、國資共同發展，保障先進制造業發展。上海市規土局局長徐毅松表示，未來將著力打造與卓越全球城市相匹配的高質量發展空間和最有吸引力的高品質生活空間。

在支持實體經濟，服務民營、外資、國資共同發展方面，研究制定高質量的土地供給、存量盤活和規劃空間政策。包括產業用地供應政策，涉及供地模式、用地方式、用地價格、管理機制、差別化政策。五條存量土地盤活路徑，包括收儲、轉型、提容、節余轉讓、低效退出。以及綜合性的開發強度策略。

在保障生態空間，統籌生產、生活、生態功能相協調方面，研究制定了覆蓋全域土地資源的政策措施。統籌生態、農業、城鎮“三大空間”。建立全域生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城市開發邊界和文化保護控制線四條控制線管控體系。加大減量化力度。

在營造15分鐘社區生活圈，補齊公共服務設施短板，打造最有吸引力的高品質生活空間方面，提出了一系列政策措施。包括：完善城市更新實施機制，推進舊區和城中村改造，高效配置鄉村土地資源，統籌開發強度政策。

據悉，上海還同步制訂了高質量利用產業用地的實施細則、容積率管理實施細則、鄉村振興規劃土地政策、低效用地退出行動方案等20個配套政策文件和行動方案，支撐“高質量用地政策”落地。