位于閔行區浦江鎮的漕河涇出口加工區，日前剛剛通過驗收，正式轉型升級為漕河涇綜合保稅區，成為上海首個成功轉型的海關特殊監管區域。由此，在上海浦東機場綜合保稅區之外，上海新增了一家更靠近市中心區域的綜合保稅區。漕河涇出口加工區轉型背后，釋放出許多積極信息。

據上海經濟技術開發區海關保稅監管二科張海旭介紹，綜合保稅區是僅次于自由貿易區的我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的海關特殊監管區域。今年5月，國務院批復上海漕河涇出口加工區整合優化為漕河涇綜合保稅區，規劃總面積為0.807平方公里。從功能上看，漕河涇綜保區將從原先以外向型加工貿易為主，進一步拓展至國際轉口貿易，國際采購、分銷和配送，國際中轉，檢測和售后服務維修，商品展示和研發等業務。

漕河涇出口加工區此番轉型，透視上海從出口導向轉向“內外兼修”。漕河涇綜保區管委會副主任張勇告訴記者，漕河涇出口加工區于2004年封關運作，今年以來進出口總值已達363.77億元，位列全國同類海關特殊監管區域前五。歷經14年發展，區內現已匯聚一批高新技術項目和品牌企業，英業達、美敦力等數十家世界500強企業均在此落戶。不過，園區原先“主打”加工貿易，最典型特征就是原材料和銷售市場“兩頭在外”，如14年前首批入駐的企業英業達，其最初的出口比重高達90%以上。然而，隨著外企銷售重心逐年向中國轉移，企業出口比重現已降至50%。

然而，園區企業之變，讓專門服務于區內企業報關業務的上海欣海報關有限公司閔行分公司一度受挫。欣海閔行分公司總經理林詠梅告訴記者，英業達作為閔行分公司的大客戶，其每年的報關量曾占分公司總報關量一半以上。2015年，一方面因成本原因，英業達集團旗下部分低附加值生產線開始向西部地區轉移，另一方面，已開始起蓬頭的跨境電商卻受制于出口加工區的業務限制而又“進區無門”，這使得加工區出現企業“出去多、進來少”的現象，導致報關公司客戶流失、業務下滑。“但隨著園區升格為綜合保稅區的申請獲批，園區打破了單一出口加工業務限制，不僅區內企業更有積極性，報關公司的業務又開始多起來。”據透露，目前欣海閔行分公司僅“保稅一日游”業務（指利用保稅物流園區“入區退稅”政策的出口復進口業務），每月就能接到近400單。

漕河涇出口加工區的此番轉型，同樣透視上海迎合企業需求升級之變，為上海進一步留住高附加值企業增加籌碼。張勇介紹，近年來，區內企業從單純的出口需求，不斷增長出科創研發、檢測維修、第三方物流、高端制造等更高端需求，“升級為綜保區之后，區內保稅維修、保稅研發等業務便可蓬勃發展。以保稅研發為例，對于生物醫藥、集成電路和檢驗檢測企業而言，在綜保區內，其進口的研發、檢測設備及耗材，都是免關稅和免17%增值稅的，相比在保稅區外做研發，可節約總投資的三分之一。”據透露，區內企業美敦力，是全球醫療器械領域的隱形冠軍，每年有大量研發投入，盡管市、區級對類似美敦力這樣的外資企業配備了研發相關補貼，但相對其實際投入仍是“杯水車薪”。“而升格為綜保區之后免稅研發，讓外資研發中心和初創類企業在研發初期便能節約30%以上的成本，這對加速企業成長無疑是更為勁爆的政策紅利。”

據悉，目前，上海還有奉賢、嘉定、松江、金橋、青浦等區的出口加工區，同樣在積極申請整合轉型為綜合保稅區。出口加工區作為一種時代產物，可能很快就會從上海消失。