清晨6時40分，家住在無錫的殷妤涵到達火車站。前往上海的高鐵6時46分開，單程42分鐘，7時58分，殷妤涵就能乘出租車準時出現在南京西路嘉里中心的公司樓下。

殷妤涵是數以萬計過著“雙城生活”的“長三角”人之一。這樣的趨勢并非偶然——區域合作是世界經濟發展的大勢所趨，城市群正成為推動我國經濟轉型發展的重要力量，一體化發展理應成為長三角經濟社會發展的重要推動力。

上海兩會會場內，“長三角”成為代表委員熱議的關鍵詞：“全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略，不僅能提升上海城市能級和核心競爭力，也對服務全國改革發展大局有重要意義。”

一體化中如何凸顯個性優勢？上海“龍頭”如何舞動？不少代表委員提出了自己的見解。

一盤棋、一家人

“長三角”未來是怎樣的畫面？上海市人大代表、市發改委主任馬春雷用“六個一”表達了他的愿景暢想：戰略一盤棋，統籌考慮，每個棋子作用不同但彼此呼應；規劃一張圖，既分工又協作，均衡中體現差異；交通一張網，各種交通彼此聯通，甚至可以考慮長三角城市間取消高速收費；環保一根線，所有城市統一環保標準；民生一卡通，各城市居民共建共享區域中教育文化醫療成果；而最終的效果則是居民一家親——“大家就像一家人。”

“長三角一體化是打破行政界限約束、促進地區分工協作形成合力的過程，是將區域作為一個整體，根據各區域區位條件差異性，進行分工配置有機協調的過程。”上海市人大代表、嘉定區區委書記章曦認為，推動長三角更高質量一體化發展的出發點和落腳點都是要發揮“1+1>2”協同效應，從而提升長三角區域的整體能級和綜合競爭力。在一些代表委員看來，長三角“高標準的均等化”，從宏觀上說是規則、標準、監管規范、環保領域及信用聯合獎懲機制等協同一致；從微觀上說，則是公共服務、環境保護、基礎設施建設、醫療、教育和文化之間的“互聯互通、共享共用”。

“長三角一體化的發展，立法協同非常重要。”上海市人大代表、市人大常委會法工委主任丁偉表示，立法的區域協作，要找到共同點，具有可規范性、必要性、可行性，需要對長三角地區法治保障作出頂層設計。吳堅代表認為，長三角立法要探索協調、協商、協作、協同達到制度的創新、引領和保障：“確立一個以共同利益為基礎的區域性立法，基于協商達成行政協議，然后進一步納入到各省市的立法計劃。”

“推動長三角更高質量一體化發展，基礎設施要打通，交通首先要一體化。”方玉明代表直言：“長三角之間高速公路主線收費站可以取消嗎？”市政協委員梁順龍、李棟樑、張玉萍、呂建中等也表示，交通是區域一體化發展進程中最直觀、最基礎，也是群眾最易感受到的，但目前長三角地區與人口密度相當的世界都市圈相比，交通線網還有不小的差距。蔡寧代表建議，長三角地區要形成道路、軌道交通、公共交通互聯互通的有機連接，完善省級斷頭路的打通工作：“特別要注重規劃先行。”

“解決‘誰來干’，可以通過‘載體化’。”上海市人大代表、上海社會科學院副院長王振說，需要一批載體來承擔區域項目建設和一體化運營：“長三角此前多年來設立了很多專項合作，為何推進慢推進難？因為沒有具體的運營載體，沒有資金保障，缺乏政策配套，光靠協商解決，基礎不牢。”他建議，三省一市要通過共同謀劃、共同出資，并通過機制創新建設一批覆蓋長三角的專業機構：“這類機構越多，表明我們在一體化發展上越有重大基礎。”來自企業的市人大代表時筠侖表示，未來長三角一體化發展中，作為市場主體的企業應發揮更多作用。

上海地鐵11號線延伸至花橋

“競爭”到“競合”

在馬春雷看來，長三角各城市之間的關系就像一個手掌上的手指：“伸出手來，五個手指各有差異，卻能握指成拳——長三角各座城市，應該各有特色、有差異，但這種特色和差異組合在一起，就是一個能參與國際競爭的有機整體。”

“一體化發展不是簡單的資源均等化、成果均攤化，而是要通過推動要素資源在長三角地區內的無障礙流動、高效率配置，實現從‘競爭’到‘競合’的轉變。”市人大代表、金山區區長胡衛國表示，要讓長三角三省一市和城市群共同把發展能級做強、市場蛋糕做大。

“各地區資源稟賦、發展條件不盡相同，如果一味同質化競爭，不僅造成資源浪費，也不可能實現協調可持續發展。”章曦認為，必須堅持有所為有所不為，推動優勢更優、特色更特、強項更強，才能推動各地區綜合實力不斷提升。

“長三角一體化上升為國家戰略后，各城市除了繼續打破基建、交通等硬件屏障外，制度壁壘也需要軟化。”市政協委員李儒新以國家大科學裝置為例，規劃建設應加強統籌協調，共建共用，避免重復建設。穿越上海松江的一條普通高速公路G60，近年已從松江的“點”變成滬嘉杭的“線”，形成G60科創走廊。上海市人大代表、松江區區委書記程向民告訴記者，G60科創走廊在嘗試打破行政區劃，建立市場配置要素機制，近三年來集聚逾3萬家來自浙江省嘉興市、杭州市和江蘇省蘇州市的企業。

“對外成拳”與“對內如指”，關系不能反過來。“長三角城市群發展，要有合理的城市層級和分工體系，既要避免‘簡單均衡’，也要避免馬太效應。”市政協委員堯金仁表示，長三角一體化要以市場為導向，以產業為載體，加速形成完善的產業協同鏈及價值共享鏈，形成強大的上下游集群創新能力，形成功能分工、錯位發展、融合暢通的新格局。劉宏代表建議，長三角一體化發展是跨區域合作，要形成利益分享的機制，包括跨區域協調利益的布局機制：“一定是要考慮到各方利益的作用和訴求，因為利益是跨區域合作的核心機制。”

青浦金澤古鎮

“龍頭”帶“龍身”

作為長三角地區的“龍頭”，上海在這場深入改革中如何起“舞”？

“‘龍頭’和‘領頭’不一樣，‘領頭’做好自己的事就行，但‘龍頭’必須有帶動能力。”張頁等代表提出，上海作為長三角地區的“龍頭”，要有責任、有能力、有能量輻射和帶動周邊區域。隨著長三角更高質量一體化發展國家戰略落地生根、開花結果，必將通過舞動長三角這個“龍頭”牽動長江三角洲這個“龍身”全面騰飛。程向民也認為，上海首先要干好自己的事，要在科創驅動和制度創新上進一步探索嘗試。

“‘龍頭’絕對不是‘龍頭老大’的意思。”在一些代表委員看來，上海的“龍頭”還意味著服務：“貢獻創新經驗、分享創新資源，都是服務，上海在長三角一體化發展方面理應成為‘龍頭’。”胡衛國等代表和委員也表示，上海必須在資源配置能力、服務能力、市場能級等方面進一步提升，站得更高才能看得更遠。改革開放本就是“探路”，上海理應探求“無解之解”，嘗試“無路尋路”，在改革開放上先行先試，并且首先進行壓力測試，為國內城市群的一體化發展提供可復制可借鑒的成功經驗。

“未來全球范圍內國家和國家之間的競爭，本質上是少數大城市及都市圈之間的競爭，科技和現代服務業將成為其核心競爭力。”民建上海市委在建議中提出，上海要順應全球經濟發展的趨勢和內生型城市發展規律，更好地發揮上海在長三角城市群中的核心作用。來自復旦大學的臧志軍代表認為，推動長三角地區更高水平的一體化發展，應該以建設一個以上海為“符號”的“多核城鎮圈”，而不是一個以上海為中心的放射狀衛星城：“隨著互聯網和區域內公共品供給的均等化，軌道交通網分布進一步均衡，城鄉布局將變得更加扁平化。上海都市圈既要破除行政區劃的束縛，也要破除行政層級本位，注重在更廣域的范圍里加強軌道交通結點上的中小城鎮的建設。”他還特別希望上海保存江南水鄉風情：“這是長三角寶貴的資源，也是全國乃至全世界稀缺的資源。”

“世界上比較成熟的都市圈在推進過程中，有成功經驗也有失敗的教訓。”聶明代表強調，在推動長三角一體化的過程中，對潛在的風險和弊端要有清醒的認識，加強研究，制定應對策略。臧志軍也建議辯證看待國際經驗：“有些國際大都市的發展是無奈的選擇，甚至是城市‘痛點’，上海不能直接照搬。”