中國是紡織生產大國，也是棉花消耗的大國，長期來需要通過進口棉花彌補國內原棉供應不足的缺口。棉花傳入中國已經有千年歷史，然而目前棉花的進口也存在配額配置和使用不盡合理，中小棉企參與市場競爭不公平的問題。

對此，全國人大代表、上海紡織裝飾有限公司副總經理王偉建議，針對棉花進口配額管理中存在的不公平、不透明弊端，應實施管理模式改革，為中小型棉紡企業合理有序利用國際棉花資源提供渠道，進一步深化改革和擴大高水平開放。

“這一做法十分必要。”她表示，目前國內棉紡企業約有數萬家，年原棉消耗量約800萬噸，國內原棉生產量約600萬噸。其中缺口部分采用國儲棉拋儲和進口棉補充，目前每年進口量在90萬噸到300萬噸之間，由國家實施嚴格的配額管理。

但根據企業的規模，目前我國對棉花進口實施兩種管理方法：進口五萬錠以上的大中型企業可以直接申領進口棉配額，約占進口配額綜述60%以上；進口五萬錠以下的中小紡織企業則由指定的四家國有貿易企業以傳統方式提供進口棉花交易服務。

“五萬錠以下中小棉企約1000戶左右，從業人員30萬以上，年棉花消費量在100萬噸左右，約占國內總用棉量12%。”然而王偉表示，由于棉花國際價格與國產棉價格有明顯落差，大中型企業憑配額可直接進口，價格會明顯低于“有中間商賺差價”的中小棉企，對原料價格比較敏感的中小棉企因而在競爭中一直處于不利地位。此外，大中型企業利用配額差價盈利的行為目前也尚無法得到有效監管。

對此，王偉建議，政府可就改革進口棉花配額的配置和管理，探索“政府引導+平臺支撐+市場化運作”的新模式。

首先應改善中小棉企的配額供給方法。她建議，在保持5萬錠以上企業申領和國營貿易企業指定進口兩種模式不變的基礎上，每年可從配額總量中撥付一定數量的進口配額，專門用于無單獨申報資格、生產規模在5萬錠以下的中小紡企，開展面向中小企業的“進口棉花配額集中管理”專項試點。

其次，她建議可利用上海自貿區區位優勢和制度優勢，搭建中小棉企配額分配與管理平臺。上海地處長三角核心區域，周邊港口棉花儲備庫容約130萬噸。上海自貿區自由貿易賬戶管理模式和面向國際的大宗商品市場建設也已取得明顯進展，具備了進口棉花稅前人民幣計價等多項政策優勢。

此外，她還建議中小紡企可通過線上交易系統以人民幣裸價掛牌參與競價采購，通過平臺整合散單以此提高對外議價能力。運行平臺則應建立高效、可靠、安全的交易、結算、風險控制、信息發布、客戶服務及中心數據庫等配套系統，確保交易系統運行狀況良好。

“合理解決中小棉企對進口配額的需求，有利于穩生產、保增長、促就業，是利國利企利民的好事。”王偉說。