借著一桌酒菜的“人情”，一名村干部竟任性而為，將數百萬元的村集體資金私借給了某民營企業……近年來，嘉定區嚴肅查處了多起涉及農村集體“三資”領域的違紀違法案件，其背后顯露出的村級資產處置較隨意、村級資金使用較粗放、村級資源出讓較方便、村級財務管理較寬松等問題，也引起區委的關注。

去年以來，嘉定推動全面從嚴治黨“四責協同”機制建設向基層和重點領域延伸，在農村集體“三資”管理中開展“村賬鎮記、村資鎮管、村財鎮理”工作，把責任壓實到區職能部門、街鎮、行政村，強化責任協同，管住“小微權力”，守好集體“錢袋子”。

從村里的賬簿子“下手”

“對不起，這4筆拆違補償款支付業務的材料缺少必要附件，我們暫時不能同意支付。”說話者是外岡鎮記賬中心的會計，被拒絕者則是該鎮一名村工作人員。過去，村里對集體資金的使用“自由度”較大，而如今，要動用這筆771.51萬元資金，他們必須嚴格按照規范補齊必要材料件并重新申請支付。

村里用錢，鎮里把關。嘉定探索“村帳鎮記”，通過優化記賬方式，在尊重村自治權的基礎上，將137個村的村賬集中到9個鎮記賬中心統一記賬，包括村委會賬、村企業賬和村合作社賬等。如果某項支出違規違紀，將被記賬中心退回。該制度運行以來，全區已發生審核退回189次，涉及相關資金2935.55萬元。江橋鎮分管副鎮長姚軼力說：“‘村賬鎮記’可以使會計科目規范統一，讓我們及時分析村級財務和村級經濟運行情況，及時掌握真實信息。”

嘉定有147個村，1795個村民組，鎮村組三級集體經濟組織凈資產270億元，這些是農村多年的辛勤積累，也是未來發展的本錢，關乎每一位村民的切身利益。全區各鎮還在探索村級支出的銀行卡結算。

以嘉定工業區為例，200元以上的村級開支原則上均以銀行卡消費，涉及現金支出的，必須嚴格控制在村級組織現金結算目錄范圍內。工業區紀工委書記冒乃平表示，該制度不僅降低了村級資金使用中的“廉政隱患”，也提升了村級財務工作效率，受到干部群眾的普遍認可。

在管緊賬簿子的基礎上，嘉定推動“村資鎮管”新模式，嚴格監督農村“小微權力”。區農經指導站站長居曉方介紹，嘉定在區級層面先后出臺了加強農村集體資產監督管理、加強鎮對村級組織財務和經營管理工作指導、村委會實行財務預決算等11項監管制度。同時，各鎮結合自身實際情況，成立由經辦、農辦、城建辦、產業辦等組成重大經濟事項鎮級預審小組，給270億元鎮村集體資產的使用裝上“探頭”。

“這個合同，你們村先別忙著簽！”去年，徐行鎮某村公共廁所改建、新建項目在徐行鎮預審小組預審過程中被發現存在違法用地情況，預審小組要求該村取消了該項目。無獨有偶，不久前某村有一項租賃項目向徐行鎮預審小組申報，小組就租賃單價進行協商，幫助該村以更為優惠的價格達成協議，比原先節約了8萬多元。

小組工作人員介紹，徐行鎮村級經濟組織重大事項預審小組由鎮黨委書記任組長，鎮監察室、財政、司法等部門共同組成，明確了10萬元及以上大額資金使用、村級投資決策等10大類事項。各村有涉及相關事項的，必須向小組申報。其中涉及到30萬元及以上的項目，預審小組每周開例會定期審議。2018年以來，小組已經對18個村級經濟組織重大事項進行預審。

農村集體三資有了“理財官”

每到年底就要向鎮里打報告申請財政托底，西元村黨總支書記朱海濱坦言，伸手要錢的滋味不好受。但村里經濟底子薄、經營人才少，數目不多的集體資金在外“單打獨斗”，難度確實不小。

這也是區內不少農村的“心病”。嘉定在做好“村帳鎮記”“村資鎮管”的基礎上，探索“村財鎮理”模式，發揮鎮級資源優勢和決策優勢，統籌管理和運營各村資產資源和閑置資金，提高村級組織收益。

以西元村所在的安亭鎮為例——由鎮里牽頭，鎮屬企業聯合17個經濟欠發達村組建“聯投公司”，統籌管理這些村的可出租資產、資源及閑置資金，“聚少成多”形成規模效應，提高村級組織收益。今年初，公司交出了經營總收益8413萬元，實現利潤總額5626萬元的亮眼成績單，17個村預估可平均分得約250萬元的收益。

“村財鎮理”推動經濟欠發達村完成了從依靠“輸血”到“造血”的轉身，朱海濱欣喜地說：“‘要錢’的日子終于到頭了。”

“村財鎮理”也推動了村級經濟管理效率。過去，嘉定菊園新區的農村租賃項目審核涉及多個部門，要等多個事項收集后組織會議集中處理，一個合同審核完往往耗時1個月。借助“村財鎮理”的東風，新區開發“土地和物業租賃平臺”，材料隨時提交，審核采用并聯方式多部門同時進行。今年初，該新區六里村一處餐飲用房出租項目的合同申請，僅用5天就完成了。

“四責協同”在基層生動實踐

“嘉定在農村集體三資管理上的創新實踐，離不開全面從嚴治黨‘四責協同’的推動。”區委常委、紀委書記錢樑表示，“村帳鎮記”“村資鎮管”“村財鎮理”的探索，是上海“四責協同”機制向基層延伸、向重點領域延伸的生動體現。

在區級層面，區委對“村帳鎮記”“村資鎮管”“村財鎮理”工作進行專題部署，分管農業副區長傅俊主動請纓掛帥，將其作為“一崗雙責”責任項目，從召開專題部署會、推進會到督促村級資產經營平臺推進、下層調研檢查等，均親自參與。區農委、財政局等責任單位則互相配合、責任協同，共同對基層開展指導；區紀委發揮監督第一職能，通過網格化檢查、專項督查等推進鎮、村黨組織將責任落到實處……

責任到基層，依然不走樣。嘉定工業區在探索“村帳鎮記”之初，發現新制度的優勢似乎并沒有完全體現，農村種種財務問題依然存在，仍有一些村干部因為財務問題而受到紀律處分。紀工委書記冒乃平坦言，問題出在層層壓實責任還不夠。

“四責協同”向基層延伸后，他們找到了破題“良方”。按照“四責協同”要求，黨工委加強履行主體責任，推動村級組織和村書記嚴守財務制度，并制定“守紀保證金”辦法，成立全面從嚴治黨巡檢組，對村級財務進行專項巡檢；紀工委書記郁建華主持起草相關制度，主動支持紀工委加強相關監督；紀工委則發揮監督職能，就監督發現的51個問題，先后約談了16名村書記；班子成員積極履行“一崗雙責”，分管農業和農村工作的工業區副主任丁根龍主動向黨工委、紀工委建議并牽頭，與9名村書記、9名報賬員和2名記賬中心財務人員，督促問題整改落實。