6月11日下午，中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉發了《市金融工作局、人民銀行上海分行、上海銀保監局、上海證監局關于貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強金融服務民營企業的若干意見〉的實施方案》。

該《方案》共提出了19條工作措施，結合上海民營企業發展實際，包括發揮貨幣信貸工具導向支撐作用、建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制、發揮多層次資本市場優勢、優化金融營商環境、加強部門協同等5個方面。

【明確量化目標】

梳理《方案》可以發現，其中干貨不少，更是提出了許多具體、明確的量化目標。

貨幣工具方面，《方案》提出將不少于100億元的再貸款額度聚焦用于科技創新、先進制造業等重點領域民營小微企業。力爭每年辦理民營企業和科技型小微企業再貼現超過150億元。對支持成效突出的商業銀行，在人民銀行金融機構評級中予以體現，在200億元常備借貸便利額度內優先給予流動性支持。

創新產品方面，《方案》明確將落實“中小企業千家百億信用融資計劃”，未來3年內，為優質民營中小企業提供信用貸款和擔保貸款200億元。發揮市中小微企業政策性融資擔保基金增信作用，對民營中小微企業擔保貸款中信用貸款比重不低于90%。

引導社會資本方面，《方案》提出從2019年起連續3年每年增加財政資金10億元補充上海創業投資引導基金、天使引導基金。同時壯大創業投資和股權投資基金實力，推動形成千億資金規模的股權投資基金。

【著眼長效機制】

為建立商業銀行“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，《方案》特別著眼于落實民營企業公平信貸原則，合理設置流動資金貸款期限，加強續貸產品開發和推廣，創新信用融資產品，完善績效考核機制和盡職免責制度，加大市場監管、社保等公共信用信息對商業銀行開放力度等多項措施。

在落實民營企業公平信貸原則上，《方案》提出，同等條件下民營企業與國有企業貸款利率和貸款條件保持一致。金融監管部門對商業銀行實施公平信貸專項考核。商業銀行在新發放公司類貸款中，要進一步提高民營企業貸款比重。

在完善績效考核機制和盡職免責制度上，《方案》明確，商業銀行要提高民營企業金融業務在全行的考核分值權重，加大正向激勵力度。落實授信盡職免責制度，重點明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準和免責條件。

《方案》還提出，國家在滬金融管理部門加強對轄內行業的指導和監督，地方金融監管部門負責對地方類金融機構服務民營企業進行引導和督促，地方國資管理部門指導市管金融機構落實服務民營企業的監管要求。加強統計監測和考核評估。對貫徹執行不力的，依法依規予以嚴肅問責，確保各項政策措施落地實施。

【發揮上海優勢】

正在建設國際金融中心的上海，金融市場完備、金融機構集聚，《方案》注重結合發揮這一優勢，推動金融市場、銀行、證券、保險、基金等各行業加大對民營企業的金融支持，形成合力。

眾所周知，民營企業通過上市、掛牌、發債、股權投資等形式獲得直接融資支持，是民營企業發展壯大的重要途徑。《方案》支持民營企業上市融資和債券融資，配合推進在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，支持上海民營科創企業在科創板上市。同時支持符合條件的民營企業在主板、中小板、創業板、新三板上市掛牌、并購重組和再融資。支持商業銀行、證券公司等金融機構通過創設信用風險緩釋工具、擔保增信等方式，支持相關民營企業發債融資。支持保險公司通過投資民營企業股權、債權、資產支持計劃等形式，為符合要求的民營企業提供長期低成本資金支持。

此外，《方案》將提升區域性股權市場的功能，包括支持上海股權托管交易中心做精做強“科技創新板”；研究設立“文化創意板”；充分利用上海自貿試驗區制度創新優勢，探索境外股權、債權等多種融資方式。

上海金融工作局相關負責人表示，此前上海各方面已經行動起來，如在滬主要商業銀行紛紛出臺了支持民營企業融資的專項指導意見和服務方案，民營企業通過信用風險緩釋工具發債融資順利啟動，市中小微企業政策性融資擔保基金擴大基金規模并將擔保對象擴展到大中型民營企業，成立了首期50億元規模的國盛海通基金作為上市公司紓困基金，順利完成首期100億元“千家百億信用融資計劃”等。《方案》的出臺，將進一步發揮上海金融中心建設優勢，推動構建專業、聯動、全面的融資支撐體系，促進產業與金融深度融合，加大金融支持民營企業高質量發展的工作力度。