? ? ? ?北京疏解非首都功能成效怎樣？來自《京津冀發展報告（2019）》的信息顯示，實施近五年已經取得階段性成果，累計不予辦理的工商登記業務19萬余件，累計關停退出一般制造業企業2300余家。制造業產值占比明顯下降，由2014年的13.4%降至2018年的11.8%，批發和零售業則由11.0%降至8.9%。高端生產性服務業地位有所增強，2014年—2018年，信息傳輸軟件和信息技術服務業產值占比由9.7%增加至11.8%，金融業由15.3%增加至16.6%，科學研究和技術服務業由9.2%增加至10.2%，分別提升18個、13個、10個百分點。

《京津冀協同發展規劃綱要》中明確指出，有序疏解非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。在規劃綱要的指導下，北京從疏解層面、天津和河北從承接層面，先后出臺了多項政策和方案，全面推進非首都功能有序疏解。

在疏解方面，北京市于2014年出臺了《北京市新增產業的禁止和限制目錄》，對20個產業門類中的產業大類的增量和存量提出了具體管理和限制措施，之后又兩次修訂，2018年頒布了最新版的禁限《目錄》；2017年9月發布了《北京城市總體規劃（2016—2035年）》，新總規通篇貫穿疏解非首都功能這個“牛鼻子”問題，提出構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間格局；2018年9月發布了《促進城市南部地區加快發展行動計劃（2018—2020年）》，提出逐步將城南地區打造為首都功能梯度轉移的承接區。

在承接方面，天津市先后發布承接非首都功能的《工作意見》、《精準發力意見》和全面加強承接工作的《通知》等；河北省商務廳會同北京市商務委于2017年制定了《河北省承接地批發市場建設工作方案》，涉及河北8市的20多個批發市場項目；在2018年4月發布的《河北雄安新區規劃綱要》中，又將“非首都功能疏解承載地”作為雄安新區建設的一個重要定位。另外，河北省各地級市也積極開展非首都功能承接工作，如張家口發布《推進京津冀協同發展對接北京工作方案》。

在頂層設計和配套政策的作用下，北京以一般性產業特別是高消耗產業、區域性物流基地和區域性專業市場等部分第三產業、部分教育醫療培訓機構、部分行政性事業性服務機構和企業總部等為疏解對象，非首都功能疏解取得顯著進展。從北京城六區的疏解成效來看，東城區疏解商品交易市場商戶1283戶，騰退市場建筑面積63萬平方米，天壇醫院完成整體搬遷；西城區完成“動批”全部市場疏解任務、實現天意市場閉市等，積極配合非區屬三級醫療機構的疏解工作；朝陽區累計疏解商品交易市場、倉儲基地和再生資源回收站93個，基本實現四環以內創業市場騰退；海淀區有序引導部分教育、醫療機構向五環外轉移，并集中連片式疏解騰退了四環內區域性專業市場；豐臺區圍繞玉泉營和大紅門兩個重點區域疏解了7個區域性市場和5個倉儲物流設施，麗澤、木樨園兩個長途客運站疏解退出；石景山調整升級9家商品交易市場，全面完成528個大雜院的整治任務。

與此同時，北京優質公共服務資源開始向河北拓展，推動了基本公共服務均等化進程。在醫療資源方面，北京市積極推進重點醫療項目合作，啟動和實施了北京—曹妃甸、北京—燕達（健康城）、北京—張家口、北京—承德、北京—保定等多個重點醫療衛生合作項目。截至2018年末，北京市17家醫院已與河北省20家醫院建立合作關系，33項臨床檢驗結果在京津冀296家醫療機構實現互認，21項醫學影像檢查資料在110家醫療機構試行共享。在教育資源方面，北京師范大學、北京八一學校等相繼在滄州、廊坊、保定等地共成立14個分校。在養老資源方面，北京企業在秦皇島投資開發了秦皇島未名健康城、北戴河新區國際旅游度假中心項目等，保定的天鵝湖國際生態醫養健康城、高碑店北京嘉樂匯養生苑等一批養老服務項目也在加快建設。

在肯定成效同時，《報告》明確指出，北京疏解非首都功能和高質量發展的任務依然艱巨。一是北京市城六區人口疏解形勢嚴峻。根據《北京城市總體規劃（2016—2035年）》，城六區常住人口應爭取到2020年控制在1085萬人左右，雖然已由2014年的1276.3萬人下降至2017年的1208.8萬人，下降67.5萬人，但與目標相比仍存在較大差距。二是城鄉建設用地控制形勢嚴峻。新總規要求，到2020年，城鄉建設用地規模由2016年的2921平方公里減到2860平方公里左右，到2035年再減到2760平方公里左右，發展水平與國際大都市相比差距懸殊。三是地區生產總值低于排前的國際大都市。2012年東京、紐約、巴黎、倫敦的GDP分別為14756.3億美元、12152.3億美元、7071.3億美元、6525.8億美元，而2017年北京GDP為4149.2億美元。如果再從人均地區生產總值來看，紐約已高達73091.0美元，巴黎和倫敦都在5萬美元以上，東京也達到41635.9美元，而北京僅為19105美元。