晚上19時，中山東路外灘，江風習習，華燈初上，隨處可見放松的笑臉——日常人流量逾40萬，晚間高峰瞬時人流量能近4萬——這是今年暑假期間外灘的日常。

人越多的地方，秩序越難管，案件越易發，這幾乎是中外城市治理難以逾越的“鐵律”。但這個暑假，外灘區域扒竊類案件接報數同比直降90%，常常一連幾天一起扒竊案也沒有。

“鐵律”是怎樣被打破的？

每天面臨40萬人流量，日常管理是怎樣的運作模式？

“智慧公安”變的不僅是裝備，更是思路

“放在以前，這是想都不敢想的。”在外灘工作多年的老民警一開始有點”看不懂“：暑假期間外灘幾乎天天大客流，各類案件特別是在人多區域容易高發的扒竊類案件，“斷崖式”下降。“

“以前一個月接到的‘110’報警，光扒竊類就100多個，最多時一天就能接報10余起。” 外灘治安派出所所長劉海波介紹，特別是暑假、節日這樣的人流量高峰，報案做筆錄甚至要排隊，“跟在醫院看門診似的。”

地標景點、人潮涌動，外灘受扒竊團伙“青睞”不奇怪。打擊和防范扒竊類案件，曾是長期困擾派出所的難題。

“顯性用警”曾是辦法之一。派出所讓全副武裝的民警駐守發案率高的重點區域，同時加大巡邏力度，“讓扒手們不敢來”。

案件高發的問題一度得到緩解。但警力畢竟有限，有警察在的地方案發數下降的同時，其他區域的發案數水漲船高。派出所自我剖析：“我在明敵在暗，扒手們跟警察打游擊，不斷轉移作案陣地，防不勝防。”

“便衣反扒”隨即跟上。不穿制服的民警“混”進游客中，一旦尋獲形跡可疑的扒手，全程盯防，只要扒手作案，當場抓獲。

反扒民警打掉過多個扒竊團伙，但案發趨勢仍未徹底遏制。反扒民警實話實說：“要在數萬人中搜尋到扒手的身影，真的是‘大海撈針’”。

打擊扒竊犯罪之難，關鍵之一在法律規定的“人贓并獲”。著裝民警上陣能震懾犯罪卻難打擊犯罪；便衣反扒必須全程盯防，“敵不動我不能動”，打擊成本太高。而且扒竊犯罪大多團伙作案，一旦得手立即轉移贓物，警方很難將不法分子繩之以法。

大客流應對決策、反扒取證等多項工作，都在這間小小的指揮室里完成的

在外灘治安派出所指揮中心，一套集成視頻采集、軌跡追蹤和信息分析等功能的智能系統，成了大客流下打擊扒竊的重磅武器。在街面安防系統的“視線”里，盜竊犯罪全程一目了然，財物轉移軌跡清清楚楚，一條完整的犯罪證據鏈就此固定，民警鎖定嫌疑人軌跡后，直接“甕中捉鱉”。

改變的不僅是設備，更是破案思路。從茫茫人海到無限視頻，從何鎖定扒手蹤影？“我們通過追蹤和分析被害人活動軌跡，由果致因，倒追出扒手的作案軌跡。”劉海波告訴記者，通過視頻固定作案證據后，系統會自動搜集扒手的相關信息，只要探頭捕捉到扒手的身影，系統會自動報警，信息會同步推送給民警，民警就能第一時間趕到現場將其抓獲。“最快的一次，晚上接到報案，第二天上午扒手剛到外灘就被我們抓到了。”

打擊是最好的防范。民警通過對接報案件的梳理分析，尋找扒手在外灘出沒的規律，科學設置視頻巡邏重點區域，再結合警力現場固守布防，“一抓一個準”。在每天40萬人流量的情況下，如今外灘區域每天110報警量降至約40起，其中警情類報警不足5起，扒竊類報警一個月僅10起左右。

大客流來了怎么辦？層層請示不如按圖索驥

每天40萬人潮洶涌，多少警力才能管好？“藏”在外灘江堤下的外灘治安派出所，滿打滿算只有134人。

高效率源自科學的指揮調度。在外灘治安派出所指揮中心的大屏幕上，記者看到一張表格：按照時間、客流和車流分類，對應不同的措施和警力安排。

晚上19時許，外灘濱江區域上人流量達到了1.5萬人左右，中山東路的車流漸漸退至5成以下。提取這三項“關鍵數據”后，當天值班的指揮員立即在這張表格里找到對應的工作措施：5、6號通道口及5、6平臺的民警上崗，對通道采取“5上6下”的單向限流措施；其他崗位安排1/3警力，根據實際人流情況適當增加警力投入；復興平臺車崗位在輪渡口加強巡邏，以防“黑導游”類警情……

劉海波正根據任務表的決策模塊，布置相應措施和警力安排

“我們按照時間、客流和車流三個維度，把不同的管控措施做成一個個模塊，對應不同的現場情況，讓指揮員可以按圖索驥，形成相對統一的管控尺度和執行力度。”劉海波告訴記者，下午14時30分到晚上23時30分外灘客流集中時段，都可以依據這張任務表，有針對性地安排警力，執行相應的管控措施。

“過去一聽到大客流就緊張，腦子里就像一根弦立即繃緊了。”劉海波坦言，傳統的大客流管理模式，更多憑指揮員的經驗判斷，不同的人有不同的想法，容易造成標準不統一、執行不到位、效果不確定——這是他們決定制定這張標準化、模塊化的大客流管理任務表的初衷。

詳細的任務表背后，是精細地測算與設計。外灘地區客流與時間有著緊密聯系：午后客流逐漸增多，晚上19時許亮燈后逐步達到頂峰，晚上23時熄燈后歸于平靜——根據這一情況，劉海波先是大刀闊斧地改變了派出所勤務分配：早班延長至下午16時，巡邏警力由15人減少至10人；中班持續到晚上23時之后，警力則由15人增至20人。

今年6月決定推出任務序列表后，劉海波和同事研究了去年以來的外灘地區全部客流、車流等數據，發現僅僅依靠時間來分解任務還不夠細致，特別是晚上19時至23時的高峰區間，客流并非隨著時間推移規律變化。三易其稿后，任務表引入時間、人流、車流三個變量維度，把外灘濱水區人流和核心區車流作為“優先考慮”項，制定出不同情況下模塊化的大客流和交通管控應對措施的詳細方案。

“有了任務表，指揮員應對日常大客流心里就有底了。”劉海波說，如今腦中的“弦”依然在，卻更加從容：“從指揮員到民警，每個人的工作都更有針對性，指揮員也更有精力應對突發狀況。”

根據外灘實際，派出所增加了下午至夜間時段的警力

最高效的辦法，就是把問題化解在萌芽狀態

“群眾不會管你是交警還是巡警，他們要的是能解決問題、能幫助他們的警察。”上海正在探索“一警多能、一警多用”、一線綜合執法“全科警察”的“大警種”創新改革，對于外灘這樣人流車流深度交互影響、外來游客持續走高的地區，顯得尤其有現實必要。

游人紛至沓來的外灘，也是上海重要的交通要道。全上海最重要的主干道，7條與外灘交錯毗鄰。入夏之后，深夜110報警明顯增加。劉海波一查，大半跟交通有關。

深夜外灘居然會堵車？劉海波帶著同事們實地一走，發現癥結：“夜經濟”如火如荼，酒吧外營運車輛違法停車、高價宰客等情況隨之出現。情況最嚴重的時，中山東路兩根車道被占，營運車輛停車候客，討價還價，個別路段深夜竟然“腸梗阻”。

一個問題背后原因往往錯綜復雜，一個警種單打獨斗難從“根”上解決問題。“全科警察”既能管車又能管人，讓問題有了高效解決之道：派出所安排警力現場駐守，既查處交通違法，疏導過往車輛，也嚴管各類治安糾紛。隨后“電子警察”在問題多發區域“上崗”，進一步壓縮違法停車和議價乘車的現象。綜合執法力度加大后，如今外灘“夜經濟”依然紅火，交通擁堵和司乘糾紛卻顯著減少。

讓“全科警察”執法管理更硬氣，除了提升民警綜合素質，還要有“后臺”支撐。在外灘治安派出所指揮室的大屏幕上，記者看到正在江堤盤查的巡邏民警傳回的畫面，高清視頻實時顯示他們所看到的畫面，畫面上人臉下方還有綠色的進度條。“通過技術手段可以對當事人的情緒進行判斷分析，綠色表示平和狀態，如果變成紅色就說明對方情緒可能較為激動，要有所準備和防范。”

”全科民警“巡邏和接警有了更多的支撐和保障

“以前的民警執法記錄儀是‘單機版’，主要是保留視頻影像資料作為證據，現在我們用的是2.0‘網絡版’，不但可以將畫面實時傳輸回指揮中心，指揮中心也能反向傳輸視頻資料到民警的記錄儀上。”劉海波以民警最常處理的糾紛為例，現場雙方往往各執一詞，指揮中心可以通過將先前拍攝的視頻畫面推送給民警用于處置參考。

0.5平方公里的區域云集逾40萬人流量，管理的關鍵除了“硬件”升級，還要發動各方力量參與治理。在外灘風景辦牽頭下，派出所對轄區內的保安、環衛、城管等各類工作人員進行培訓，“要在他們心里植入‘公共安全’的理念。”劉海波告訴記者，派出所直接開通了與保安隊伍對接的電臺頻率，有任何異動保安會第一時間直接報告派出所：“這樣扁平化信息溝通，有時比110報警還來得快。”

不久前中山東一路上發生一起事故，一輛轎車失控撞上外灘上街沿。車輛剛出現異常保安便立即報告，110警情傳到派出所時，民警已經在現場處置。隨后環衛工人和城管部門清理現場、補上花架，短短半小時內恢復原狀，不僅未對交通產生嚴重影響，隨后來到的游客也未察覺異樣。

“今天回首‘楓橋經驗’，最重要的一點還是發動和依靠群眾。”劉海波對此頗有感受：“‘難點’也能變成契機，只要不斷創新思路，轉變工作方式，依靠群眾的力量，將矛盾問題化解在萌芽狀態，就是最高效的解決辦法。”