“要加強證券立法工作，切實維護中小投資者合法權益。”9月6日，司法部副部長劉炤在上海舉行的第二屆中小投資者服務論壇上表示。

中小投資者是我國證券市場的重要參與者，且人數眾多、交易頻繁且交易量大，對目前我國證券市場的發展起到舉足輕重的推動作用。但中小投資者也存在專業知識不夠強、資金實力較弱、風險意識和信息判斷能力不足等特點，在證券交易中多處于弱勢地位，合法權益遭受侵害的現象屢見不鮮。“因此，非常有必要通過法治手段加強對中小投資者權益的保護。”劉炤說。

近年來，我國已出臺了一系列有關法律法規和規范性文件，在加強中小投資者保護工作方面取得了積極成效，但與維護市場的“公開、公平、公正”和保護廣大中小投資者合法權益的要求相比還有差距。因此，劉炤認為，必須加快證券領域立法，以法治手段解決中小投資者權益保護中存在的制度供給不足問題，從而促進我國證券市場健康可持續發展。

劉炤表示，司法部將積極推動建立完善包括中小投資者權益保護在內的證券法律制度，為有效保護中小投資者合法權益、增強投資者信心、提高證券市場活力和韌性提供堅實的制度保障。

比如作為我國證券市場的基本法的《證券法》，其在中小投資者權益保護法律體系中居于核心地位。劉炤指出，近期正在修訂的《證券法（修訂草案三次審議稿）》單獨設置了“投資者保護”這一章，擬明確投資者適當性管理、現金分紅、證券公司舉證責任倒置、股東代表訴訟等一系列具體制度，進一步加強對投資者的保護。“這在以前是沒有過的，充分體現出最高立法機關對投資者合法權益保護的高度重視，也是對多年來市場呼聲的直接回應。”

而在上海證券交易所設立科創板并試點注冊制，司法部也將配合證監會等有關部門，從股票發行條件、注冊程序、信息披露、中介機構職責、監督管理和法律責任等方面，推動完善有關法律法規，建立健全配套制度，推動形成市場參與各方依法履職、盡責歸位以及合法權益得到有效保護的良好市場生態，為投資者放心投資提供有力制度保障。

除此之外，為了規范私募投資基金活動，保護投資者及相關當事人的合法權益，促進私募投資基金行業健康規范發展，根據國務院2019年立法工作計劃安排，司法部正會同證監會抓緊研究、修改《私募投資基金管理暫行條例（草案）》。

劉炤指出，針對私募投資基金領域存在的違反適當性管理要求、侵犯投資者合法權益等突出問題，擬從資金募集、投資運作、監督管理和法律責任等方面，對投資者適當性管理和投資者權益保護作出具體規定，《私募投資基金管理暫行條例（草案）》已向社會公開征求意見。