社會救助工作事關困難群眾衣食冷暖，是兜底性、基礎性的工作。市民政部門結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持問題導向，傾聽困難群眾呼聲，在社會救助領域推出了一些新政策和新舉措，堅持應保盡保，確保精準規范。

記者今天從市民政局獲悉：本市制定了《上海市最低生活保障審核確認辦法》，將從今年10月起實施，并試點實施“社區社會救助顧問”制度。同時加強政策梳理、強化綜合執法，探索加大對騙保等違法行為的處罰力度。

近年來，上海社會救助制度不斷完善，基本形成了“9+1”制度體系，在全國處于領先水平。但市民政局在沉入基層調研中發現，當前的救助工作在更好地滿足困難群眾對美好生活向往方面還有進一步提升的空間。比如，救助對象希望申請救助的途徑更便捷；基層期待低保審核確認程序更規范；對救助對象違法、“騙保”行為執法處罰等問題需要制度規范。同時，還有部分困難群體因缺乏政策獲取渠道或因自尊等因素，沒有主動申請而難以納入相關政策救助范圍；極個別領域還存在社會救助“人情保”“關系保”、救助資金管理仍需要加強防范等問題。

針對發現的問題，市民政局黨組下決心狠抓整改落實。今年7月，本市發布了《上海市社會救助經辦人員及居（村）民委員會工作人員近親屬享受社會救助項目備案管理辦法》，用嚴格的制度防范杜絕“人情保”“關系保”。該辦法明確了社會救助經辦人員、近親屬、居村委會工作人員以及社會救助項目的范圍，有兩類社會救助經辦人員及居、村委會工作人員需要備案。另外，列進備案制度的社會救助項目范圍從“低保”拓展為“包括低保、特困人員救助供養、支出型貧困家庭生活救助、臨時救助、重殘無業人員生活補助等在內的民政救助項目”。

今年10月將推出的《上海市最低生活保障審核確認辦法》，方便困難群眾救助申請，進一步規范了審核確認程序。今年10月起，困難群眾申請低保，只要提供“一證一表”（身份證明、“低保”申請表），即可受理。對需要進一步認定家庭成員情況及經濟狀況的，街道辦事處、鄉鎮人民政府可在調查核實階段要求申請人提供相關材料。新的規定同時明確，凡是可以通過電子證照庫共享的證明材料，比如身份證、結婚證等，不再要求申請人提供。根據本市“全市通辦”“一網通辦”要求，明確困難群眾可通過網絡或就近向街鎮社區事務受理服務中心提交申請材料。另外，在審核確認低保申請時，對入戶調查、鄰里訪問、信函索證等不再做硬性規定，由各街道(鄉鎮)根據對象實際情況采取相應的必要方式。

目前，本市對低保救助對象基本是每三個月復審一次。市民政部門在基層調研中聽到不少反映，很多低保對象短期內家庭經濟狀況不會發生大的變化，復審周期過短，不僅增加基層工作量，提高行政成本，也增加了救助對象的義務。新辦法推動落實分類管理，明確對家庭成員中有重病、重殘人員且收入等狀況基本無變化的低保家庭，每年復核一次；對短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定的低保家庭，每半年復核一次；對收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的低保家庭，每季度復核一次。同時，強化市、區民政部門對低保工作的監督檢查，每年隨機選取一定對象，查看程序是否規范，對象是否符合條件、檔案是否齊全，發現問題及時糾正。

為幫助社區困難群眾就近就便了解救助政策，獲得救助資源，今年，市民政局將基層救助工作與去年啟動的“社區民生顧問”制度結合，在長寧區探索試點“社區救助顧問”制度。社區內熟悉各項救助政策，能夠整合、調配各種救助資源的人士，協助社區困難群眾盡快找到適合的救助政策或解決困難的方法，從而實現主動救助。今年以來，長寧區以“政府+專業機構”為主體，利用各類救助政策、組織和人員等，建立了一支熟悉救助政策和資源的人組成的“社區救助顧問”團隊，對貧困家庭實行結對幫扶。

記者還獲悉，市民政部門開展低保專項治理。今年以來，市、區民政部門分別赴街道、鄉鎮重點檢查在低保申請受理、審核確認、公開公示及動態管理等關鍵環節的政策是否落實。下一步，還將通過數據庫隨機抽取一定數量的對象，委托第三方開展排查，檢查是否存在“錯保”問題。

【名詞解釋】“9+1”社會救助制度體系

“9+1”社會救助制度體系是以最低生活保障、特困人員供養為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的現代社會救助體系。