“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，上海的鄉村越來越值得停留了。去年9月初，上海市政府頒布《關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），著力將鄉村民宿培育成為繁榮農村、富裕農民的新興產業，把上海農村建設成為宜居、宜業、宜游的美麗鄉村。時隔一年，上海鄉村民宿建設已經成果頗豐，持證民宿從《意見》頒布時的個位數發展到了近500家。

記者從市文旅局了解到，目前上海已推出30家星級鄉村民宿，其中有8家為5星級鄉村民宿。今年“十一”黃金周，一些高星級鄉村民宿一度一房難求。

【鄉村旅游資源是上海的稀缺資源】

與民宿發展早、各項基礎條件相對更好的江蘇和浙江相比，上海的鄉村民宿起步并不早。但從發展速度和民宿綜合水平來看，上海的鄉村民宿一開始就站在了較高的段位上。

在上海市文旅局資源開發處處長朱國建看來，上海市政府出臺的《關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見》，是一個推動鄉村民宿高質量發展的綱領性文件。“這個文件刷新了人們的一個觀念，那就是上海的鄉村旅游資源是上海的稀缺資源，在城市化快速發展的今天，在上海這樣的國際大都市，鄉村旅游資源極其寶貴，必須發展好、利用好。在省級政府層面專門出臺鄉村民宿的文件，目前還不多見。”朱國建強調說。

在這樣的指導思想下，上海的鄉村民宿進行了頂層設計和全局規劃，凡是符合政策條件的都可以開建，過去一些不太合理的樊籬全部被拆除。

例如，不再規定只能在農民的宅基地上搞民宿，而將范圍擴展到閑置的農業用房上，如養雞場、農用倉庫等都可以搞民宿。對上海而言，土地資源短缺是發展民宿的一大瓶頸，特別是上海實行建設用地的“零增長”后，發展規模化民宿如何解決土地供應問題？“上海規定，從農村建設土地減量化中拿出5%的土地，對民宿實行‘點狀供地’，如某個民宿集聚區，需要有一個服務總臺、需要配套建設停車場，公共餐廳等，那就通過‘點狀供地’來解決民宿業發展的‘卡脖子’問題。”朱國建表示。

在建設用地供應上對鄉村民宿提供支持的同時，上海對民宿證照管理的開放力度也加大了。《意見》出爐后，符合鄉村民宿發展的9個區中已有7個區出臺了配套細則，一些原本爭論不休的問題被一錘定音。此前，對民宿是旅館還是其他住宿類型一直不明晰，也導致民宿取得證照較為困難。《意見》則化繁為簡地將民宿納入市場監管局的發照范圍，并對民宿餐飲許可證、公安消防等方面都作出界定，只要符合條件，就可到當地派出所登記備案，一大批民宿也因此拿到了寶貴的“出生證”。

據了解，《意見》出臺前，全上海只有三張民宿經營許可證；如今一年多過去，上海鄉村民宿迅速發展到了近500家。其中，有約400家民宿集中在全力打造“世界級生態島”的崇明區，將有效緩解花博會的峰值用房難題。

【哪里允許建鄉村民宿有嚴格限定】

上海的鄉村民宿發展速度如此之快，是否會造成民宿質量低下？上海市文旅局相關負責人表示：“對鄉村民宿，我們放得開，也管得嚴。”

首先，上海對哪里允許建鄉村民宿通過規劃進行了嚴格限定。如上海的鄉村民宿只允許在國際旅游度假區的周邊，在黃浦江的上游，在郊野公園、保留村和歷史風貌村，以及市級美麗鄉村內開設。“上海的民宿不搞遍地開花，否則可能對未來城鎮化發展帶來難以拆遷等后患。”一名業內專家表示。

上海對鄉村民宿的“嚴管理”，還體現在四級管理的體制與機制創新。如在市政府層面，主要是出臺鄉村民宿的規劃、政策、標準，進行宏觀管理；第二層級是區政府，進行屬地管理，負責對鄉村民宿的市場準入，日常的監管等；第三層級是所在的街道和鄉鎮，負責鄉村民宿的微觀管理，也就是現場管理；第四層級是鄉村民宿所在的村莊實施民主自治管理，通過村民自治來管理好鄉村民宿。

今年旅游節期間被評為五星級鄉村民宿的金山嘴漁村的“緣?漁歌”民宿，是一家擁有13間客房的漁家特色的鄉村民宿，總經理吳繼升告訴記者：“這次評選，村里還請了消保委來打分，得分最高的才能申報五星級，通過村里民主自治管理，大家服氣。”

此外，考慮到民宿業主經營風險高，政府就推動成立上海鄉村民宿協會，也推動保險公司出臺“滬郊游險”，由前者出面購買新險種，為游客和民宿業主撐起風險保護傘，實現“政策兜底”。

【希望吸引全國鄉村民宿創客集聚上海】

今年國慶假期，上海的星級鄉村民宿成為“爆款”產品，浦東的“宿予”、金山的“緣·漁歌”、“江南蓮湘”、崇明的“也山花園”民宿等，都給消費者留下深刻印象。

作為星級民宿的評審專家之一，復旦大學旅游系副教授孫云龍對“也山”民宿的評價是“干凈、衛生、有情懷”：“這對從日本回來的小夫妻，決定打造日本民宿水平的崇明本地民宿，不僅景觀漂亮，而且里外收拾得一塵不染，甚至洗漱用品是一個電動牙刷頭。”經常在日本訪問的上海外貿大學姚昆遺教授也指出，中國民宿的短板通常是管理，但“也山”已經不輸于日本的任何民宿。

孫云龍指出，上海的鄉村民宿發展與日本和中國臺灣地區的民宿有著很大區別，前者是作為上海鄉村振興戰略的有機組成部分，是以服務于上海四大品牌打造的美麗鄉村建設為切入點。因此，此次星級評分細則除了基本分之外，重點在特色、帶動和示范效應，而后者僅是以看投資效益而搞產業。姚昆遺也指出，上海的民宿以上海和長三角中高端游客為目標市場，已經跳出“農家樂”升級版的框框，更多圍繞休閑和文化兩個主題打造，無論是形式還是品質都層級更高。

一直參與設計上海鄉村民宿發展路徑的朱國建表示，通過政策上的先行先試，上海希望吸引全國鄉村民宿創客集聚上海，為我國鄉村民宿走出可持續發展之路，為城鄉居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉愁的高品質旅游體驗。今后一段時間，上海鄉村民宿還將不斷有“好聲音”傳來。