首屆進博會大單落地跑出“上海速度”！去年11月，中國船舶工業集團在首屆進博會簽訂“2+4艘13.5萬總噸Vista級大型郵輪建造合同”，今年10月，首艘大型郵輪正式開工。

項目不到一年時間就能生根開花，離不開關鍵環節打破痛點。規劃審批大刀闊斧進行改革，將“兩個多月”縮減到“10個工作日”，屬于全國少見。從今年9月起，這一“上海速度”覆蓋全市每年上萬個建設項目，并為第二屆進博會項目落地打下基礎。

規劃審批時間大大縮短

Vista級大型郵輪訂單，是首屆進博會最大的單筆合同，也是以開放促中國產業升級的亮點案例。這類大型郵輪，是船舶工業設計建造難度最高的船型之一，也是我國目前唯一沒有攻克的高技術船舶產品。

如果落地上海建造，首先要有體量匹配的船塢。承建方上海外高橋造船有限公司迅速決定：投資近19億元對外高橋廠區實施內部改造。項目落地之路卻遭遇了“堵車”——規劃審批。

外高橋廠區地處浦東長江沿岸，地況復雜。由于歷史原因，控制性詳細規劃沒有全覆蓋，規劃再調整也面臨許多限制。項目規劃審批推進緩慢。

“郵輪項目從落地到交付環環相扣，如果不能按時拿到規劃許可證，意味著后續所有環節都會受影響。”上海外高橋造船有限公司項目經理趙清說。眼看著10月份郵輪開工任務越來越近，建設單位上下都十分著急。

項目在規劃環節就“卡了殼”，負責規劃審批的上海市規劃資源局迅速對接相關部門，提出規劃編制、項目審批并行，根據控規初步研究、項目投資備案，提前將數據錄入信息平臺。同時，把時間要求最緊迫的子項目——薄板中心建設審批手續交由市級規劃資源局協調負責，大大縮短審批時間。

今年5月5日，趙清終于拿到了《建設工程規劃許可證》。“本以為相關手續加起來起碼得跑兩個月，懸著一顆心生怕趕不上開工節點，這下郵輪如期交付有望，我們都松了一口氣。”他說，“全部流程只要10個工作日，我們為‘上海速度’點贊！”

上海速度不是“特事特辦”

在10個工作日內完成規劃審批全流程，這不是為外高橋郵輪總裝建造項目“特事特辦”。從去年起，上海在規劃審批“多規合一”“多證合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”方面加速改革。如今，“上海速度”已經在全市鋪開，甚至創下了“全國第一”。

9月29日，上海大歌劇院項目在全國率先實現《建設用地規劃許可證》《建設用地批準書》《國有土地劃撥決定書》“三證合一”。10月24日特斯拉超級工廠項目（一期附屬工程及設施）、10月22日徐匯濱江公共開放空間配套項目、10月21日開利空調冷凍系統項目等一批項目通過竣工規劃資源驗收，率先實現了規劃驗收、土地驗收和檔案驗收的“多驗合一”。9月17日，上海中臨供應鏈管理有限公司在取得土地出讓合同1個工作日內，即領取了奉賢區規劃資源部門核發的“五證”，實現了“拿地即開工”。

截至今年9月底，“多規合一”平臺已陸續為市、區兩級行政管理部門開通800多個用戶端口，行政協助征詢1200余次，平均部門回復意見時間由過去的1個多月壓縮至6.8個工作日。改革后的規劃用地環節受理材料從131件次精簡至76件次，每個審批事項從原來法定的30或20個工作日全部壓縮至5至10個工作日，時間大大縮短。

“上海速度”的效果逐漸顯現。上海是世界銀行在中國考察營商環境的兩大城市之一，統計權重達到55%。在規劃審批改革助力下，“辦理建筑許可”手續辦理環節由原來的19個精簡至9個，辦理時間由169.5天減少至52天。

世界銀行發布的《2020年營商環境報告》，中國“辦理建筑許可”指標排名由全球第121位提升至第33位，提升幅度創下世行測評歷史上單一指標年度最大升幅紀錄。