在昨天（5日）舉行的“上海2019參事國是論壇”上，國務院參事、住建部原副部長仇保興作了“改造城市老舊小區，設計應先行”的報告。

“老舊小區改造起源于上海。”仇保興說，10年前上海就啟動了一輪老舊小區改造，基本消滅了不配套的筒子樓，這些筒子樓原來沒有獨立的衛生間和廚房間，上海對這些筒子樓的改造非常成功。

在仇保興看來，新一輪老舊小區改造試點工作已經進行了兩年，取得一些成效的同時，也存在著不少問題，比如偏重單項改造，每個部門各有改造項目，缺乏整體設計。

“老舊小區改造重長官意志，缺乏百姓參與。”仇保興說，他所在的小區住著五位院士，都是建筑學、城鄉規劃學領域的院士，這些院士本來想著在屋頂上搞太陽能，正設計方案時迎來一輪改造，統一將屋頂改成薄屋頂。“作為院士都不知道自己家的樓是怎么改造的，完全就是批量化操作，更不要說百姓缺乏參與途徑了。”

有的老舊小區改造偏重“穿靴戴帽”。頂上加一個頂，再粉刷一下，這樣操作比較簡單，但是老百姓的基本需求比如加裝電梯、節能減排、托老托幼、停車難等問題并沒有解決。

一些地區的改造重部門延伸，缺“公共中心”。不少部門希望在老舊小區改造過程中，分得一塊地或者分到一間房作為部門的延伸。而老舊小區最缺的就是公共服務的中心，這個公共服務中心在新加坡就叫鄰里中心，鄰里中心包括老百姓最需要的服務項目。此外，還存在重政府包干，缺企業加盟；重硬件改造，缺軟件管理等問題。

怎么解決這些問題？在仇保興看來，首先要讓最需要改造的小區自己“冒出來”，而不是憑長官意志“點菜”。

根據全國經驗來看，做得最好的城市都是以評選最佳居住小區和最差居住小區這樣的評選活動開始的。比如用APP小區宜居性評價軟件，靠老百姓自己打分選出最佳小區、最差小區。群眾投票后，然后動員最差小區的居民到最佳小區參觀，這樣，他們會增加改造的積極性，自己提出改造的愿望。

其次，老舊小區改造要有一些必備項目和拓展項目。必備項目由政府多參與，拓展項目可由老百姓自己點菜，企業多參與。仇保興認為，改造必備項目第一位的是建筑性能檢測和加固，以確保改造以后三十年壽命和基本抗震性能。

外墻保溫改造也是必備項目。他表示，北方地區外墻一般要加保溫板，而上海等長江以南地區冬天比較溫暖，不要隨便加保溫板，可以選擇保溫涂料。但是有些單位不分青紅皂白，不分氣候都加上保溫板，這樣容易引發消防等隱患。

必備項目還包括加裝電梯適老改造、可再生能源與建筑一體化改造、管網改造以及雨水收集、供熱計量改造、立體停車場、垃圾分類和廚余垃圾處理等。拓展項目包括社區綠化和立體綠化、社區增加對外通道，很多社區都是半封閉的，也不一定要求把圍墻都打開，應該多設幾個口，讓老百姓就近買菜、就近停車就近到公共車站。

“老舊小區綜合改造，設計師要先行。”仇保興說，設計師把圖紙形象直觀地畫出來，然后編制菜單式改造目錄和成本清單，讓居民點菜，同時把居民中的能人動員起來。