企業轉型升級的關鍵期，生態環境部門伸出援手。在奉賢區生態環境局的幫助下，從事工業噴涂的上海金石索泰有限公司日前通過了審核、驗收，拿到了40余萬元的市級財政補貼，成為奉賢區首家拿到清潔生產補貼的揮發性有機物治理企業。

“這筆錢來得太及時，我們將馬上用于廢氣處理工藝的升級改造，未來才能健康發展下去。”企業負責人坦言，這讓他徹底改變了此前認為生態環境部門“只會管”的印象。

從以監管為主到“放管服”并舉，在常態化疫情防控中，這樣的轉變正越來越多。

近日，上海市生態環境局印發《關于在常態化疫情防控中進一步創新生態環保舉措更大力度支持經濟高質量發展的若干措施》，推出27條支持穩就業促發展的舉措，以騰挪出更大的發展空間和環境容量，全力支持經濟高質量發展。

壓縮清除審批“重復項”

短期內要增加600張床位！今年1月24日，上海宣布啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制后，上海市公共衛生中心床位要臨時由300張擴建至900張。如果按照常規環評手續，從編制環評、公眾參與、技術評估，再到環評審批，大約需要半年。

形勢緊迫，上海果斷優化環評審批方式，明確在疫情防控期間，國家和上海認定急需的醫療衛生、物資生產、研究實驗等建設項目（以下簡稱“三類項目”）的臨時性新、改、擴建或轉產，可以豁免環評手續。對疫情結束后仍需使用的上述臨時性項目，可以實行告知承諾管理，或先開工后補辦環評手續。

上海市公共衛生臨床中心A3應急病房 ? ?海沙爾 攝

據統計，疫情以來，截至目前，全市已經有139個三類項目實施了環評豁免。

隨著復工復產全面推開，在過去試點的基礎上，上海進一步擴大環評豁免和環評告知承諾實施范圍。

從3月20日起的半年內，對有助疫情防控、保障民生的醫療衛生、物資生產、研究試驗以及社會事業與服務業等10個行業的30類項目豁免環評手續。環境影響總體可控、受疫情影響較大、就業密集型等與民生相關的17個行業的44類項目，也進行審批簡化，納入本市環評告知承諾實施范圍。

從法定20個工作日的審批、公示時限，到申報當天就拿到環評批文，上海之江生物科技股份有限公司是環評告知承諾舉措的受益者。

隨著全球疫情的蔓延，該公司臨時擴建的體外診斷試劑生產線要轉為長期項目。閔行區生態環境局為其開辟審批綠色通道，從企業申報到出具環評審批意見僅耗時1個小時，確保其年產的1400萬人份體外檢測試劑盒和1000萬人份核酸提取試劑可以快速投入國內外市場。

疫情以來，截至目前，全市累計有510個項目實施了環評告知承諾，占到全市環評審批總量的三成，加速了一大批先進制造業、專業實驗室、研發基地等項目的復工復產。

上海之江生物科技股份有限公司獲批成為首批新冠病毒核酸檢測試劑盒獲證企業 ? ?沈陽 攝

除了審批加速，一些審批環節中的“重復項”也被壓縮和清除。

近日，張江高科技園區、紫竹高新技術產業開發區、臨港新片區等20余個區域被列為試點區域，實施規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價的聯動。

這些區域內，建設項目環評文件無需對區域環境質量現狀進行評價；項目環評可與規劃環評共享環境數據，規劃環評中監測數據可用于具體建設項目評價。

“試點讓一大批建設項目節省了時間和開支。”松江經濟技術開發區相關負責人坦言，以往建設項目要請第三方對區域環境質量進行監測，從編制環境監測方案到實施現場監測，再到出分析、評價，一般需要一到兩個月，費用少則幾萬元，多則幾十萬元。

聯動區域“共享”現有的規劃環評監測數據和區域環境監測結論后，建設項目可以更高效地申辦環評，加速落地。

上海交通大學張江科學園總建筑面積10萬平方米，預計2020年年底竣工 ? ?海沙爾 攝

不挫傷疏忽者的積極性

抓住市場機遇，一批創業者敢于在疫情期間逆勢而起。

今年5月，上海新設企業達37539戶，同比增長19.1%，平均每天有近2000戶企業在上海誕生。但有不少創業者缺乏經驗，無意中觸犯了法律法規，很可能被罰款和誠信記錄的雙重打擊所扼殺。

企業在市場監管部門窗口申辦證照 ? ?陳璽撼 攝

上海在生態環境領域深入探索包容審慎監管，出臺了上海生態環境管理領域的首份輕微違法違規行為“免罰清單”，明確涉及建設項目、大氣、固體廢物、噪聲、環境管理等5個生態環境領域的11種初次輕微違法行為，如及時糾正、沒有造成危害后果，將不予行政處罰。

優化營商環境不僅要在“放”上面做文章，更要思考如何“管”。

“通過精準治理，不錯放任何一個失信者，也不挫傷任何一個愿意守信卻一時疏忽者繼續發展的積極性。”上海市生態環境局相關負責人表示，“免罰清單”是上海生態環境部門改善營商環境的重要舉措，明確免罰的11種輕微違法行為基本涵蓋了生態環境執法行政處罰中各方比較關注的問題，給行政相對人一定的容錯空間，有利于上海建設更具國際競爭力的營商環境，也在打好疫情防控阻擊戰的同時助力復產復工。

執法人員在上海高中壓閥門股份有限公司現場檢查時發現，涂裝車間內堆放有噴好漆的成品，自然晾干過程中產生了揮發性有機物，屬于沒有在密閉空間或者設備中進行產生含揮發性有機物廢氣的生產活動。根據《大氣污染防治法》，該企業因為揮發性有機物無組織排放的違法行為，擬被責令改正，并處罰款9萬元。

讓企業負責人胡照國沒想到的是，罰單遲遲沒下來，等來的卻是一紙免罰通知書。生態環境部門依據“免罰清單”，認定該企業相關違法行為屬于首次被發現，當場整改，且已按照規定安裝、使用污染防治設施，不予行政處罰。

對于不予行政處罰的市場主體，監管部門除了責令改正外，還對其開展批評教育、指導約談等措施，讓他們意識到問題出在哪里，如何改正，以免再明知故犯。如果發現曾被免罰的經營者“明知再犯”，監管部門將從嚴從重查處。

胡照國表示，疫情期間，生意很難做，因為首次非主觀犯錯，就要被罰將近10萬元。執法部門的“寬恕”給了希望，讓他們更能發自內心地尊重、遵行法律。

來自上海市生態環境局的數據顯示，今年5月1日“免罰清單”發布以來，截至7月，全市共有58件生態環境輕微違法違規案件被核準“免罰”，免罰金額共計至少79.6萬元。

8月31日，上海市區藍天白云為伴 ? ?孟雨涵 攝