據公安部統計，2019年全國新注冊登記汽車2578萬輛，汽車保有量達2.6億輛。其中，上海的汽車保有量為415.8萬輛。連年上漲的機動車保有量和空間資源不匹配的矛盾，導致停車難一直是城市的通病。

這一問題，很難孤立尋求解法，而是要系統地進行綜合治理。進入“十四五”開局之年，上海將有哪些舉措？業內人士又有何建議？

存量里“挖”空間

徐匯區凌云街道417街區，地處中環路與滬閔高架路交叉口一側，包含了梅苑一、梅苑二、凌云新村等三個居委會7個居民小區，其中，又以老舊小區為主。

停車矛盾，不可避免成為了街區治理的老大難。特別是通往街區的三條主干道，曾經讓管理人員頭疼不已。“當時道路沒有劃線，雙向通行可進可出，人車混行現象嚴重。公共通道是收費‘盲區’，路邊就成了停車的‘重災區’。”凌云新村黨支部書記陳雪艷告訴記者。

變化始于2017年，凌云街道417街區依托于業委會聯合會平臺，開展街區一體化治理，停車治理便被納入其中。原先，7個小區由不同的物業公司接管，停車收費各有標準和規定。

想要實現一體化的管理，在物業上首先要實現統一。不過，能“吃”下這么大體量的物業公司并不好找。期間業委會商談了好幾家，有的認為街區體量大，管理過于復雜，不便接手。最后，徐房物業接下了這個項目。

記者在現場看到，如今街區三條主干道均已劃上了交通標識線，人車分離，機動車單向通行。原先路旁停滿車輛的景象也不復存在，道路整體整潔有序。

街區三條主干道均已劃上了交通標識線，人車分離，機動車單向通行。原先路旁停滿車輛的景象也不復存在，道路整體整潔有序。

公共道路不允許停車，那市民的需求如何滿足？陳雪艷用一句話總結，“既往里收，也往外放”。

街區的空間資源有限，但還存在一定的挖潛可能。管理人員對空間重新規劃布局，拆除住宅小區間部分圍墻，新增約100個停車位。同時，在拆違工作推進過程中，一方面在原點位上搭建環境友好的口袋公園等景觀空間，另一方面也增設了一些停車位，補足居民的需求。“如果有親人住在隔壁小區，大家彼此之間也可以協調一下，從街區一體化的角度出發，盡可能實現共享平衡。”

對于老小區來說，停車位永遠是不夠的。街區向外尋空間，與虹梅南路高架下停車場簽訂共享協議，提供70個車位供小區居民夜間和節假日使用。明年，街區還將繼續推進包括舊改在內的社區改造工作，屆時有望拓出更多空間。

向地下“要”增量

新華醫院正在向地下“要”空間增量。

作為全市門急診量最高的醫院之一，它的停車需求一直處于飽和狀態。負責停車管理的新華醫療開發公司運營部經理江華列了幾個數字：在去年新建的兒科綜合樓投用前，院內共有320個停車位。僅是有停車需求的醫院工作人員，統計下來就超過1400名。院內日均車流量約1700輛，停車位周轉率為3.9。

新華醫院出入口。

“我們醫院的老樓較多，當初設計時年代較早，還未充分考慮到停車問題，大概設置了五六十個泊位。等到竣工時才發現，停車需求已經這么大了。”新華醫院武保部主任陳斌說。

地面上已沒有更多可開拓的空間，新華醫院便瞄準了地下。去年7月投用的兒科綜合樓，同步建成了包含約200個泊位的地下停車場。院內中心花園工程也正處于進行時，待改造完成，新增的地下停車場將再提供200個停車位。

中心花園改造還有著更長遠的規劃，那便是聯通北邊兩棟樓的地下停車庫，形成院內北部地下車流循環。等到將來中線貫通，南北車流循環進一步打通，不管車子從哪個出入口進，都在地下騰挪。地面空間除了小部分留給特種車輛，其余釋放給綠化，以及行人通行，提升市民就醫的環境。

“在空間資源緊張的地段，可以對停車空間進行立體式發掘。比如建設地下停車場或者立體式停車庫。”在陳斌看來，停車配套是如今城市基礎設施建設的一大重點。“一些大型商超在建設之初就將停車考慮在內，配套做好了，也能起到引流的作用。”

為盡可能滿足市民的需求，江華與同事們也在努力協調周邊停車資源。記者看到，在出入口處，停車管理人員手里都拿著一沓小紙片，上面標注有周邊具備停車條件的點位。“院內停車緊張時，我們就會給駕車前來的市民發放這個紙片，以實現周邊停車資源的最大化利用。”江華說。

復雜系統里尋找相關關系

停車難問題將長期存在，需要系統地加以治理，這是業內人士的普遍看法。

目前的治理措施，一方面是在有限空間內盡可能挖潛，增設停車泊位。記者從市道運局了解到，2020年至2022年間，上海各區政府將累計推進創建100個停車治理先行項目，開工建設1萬個公共停車泊位。

另一方面加強相關主體的溝通與聯動，重點盤活利用既有停車資源向周邊住宅小區、醫院、學校等錯時開放共享，實現資源的最大化利用。2020年，在相關部門協調下，上海各區創建163個錯峰共享項目、提供8807個共享泊位。上海停車APP通過智能化的方式，實現資源整合，實時查看提高停車的效率。

“接下來我們將促進停車設施投資建設，包括研究規劃土地以及項目審批支持政策；研究結合公共建筑、市政設施建設停車設施的支持政策和量化目標；研究制定在住宅小區、醫院內部挖潛增建停車設施的支持政策，修訂相關技術標準，建立精細化治理和市場化推進機制。”市道運局相關負責人表示。

在機動車保有量持續增長的當下，無限滿足停車需求并不現實。有專家認為，可以引導人們更為合理地出行。比如針對居住較遠的市民，建設換乘停車場，促使更多的人采取P＋R的模式出行。

“實施公共交通優先發展戰略，倡導慢行優先，改善慢行交通環境，也很有必要。”市人大代表施政指出，“以公交為例，雖然城市有公交專用道，但缺乏連貫性，難以保證準點率，會影響人們的出行選擇。”在她看來，停車問題存在于城市復雜的生態系統中，很難找到明確的因果關系，但可以尋找相關關系，綜合系統地加以考慮與治理。