2017年6月5日，上海外高橋第三發電有限責任公司取得了上海第一張國家版排污許可證。三年半后，這張排污許可證已經覆蓋到上海所有相關排污單位。

1月26日，上海市生態環境局宣布，上海已實現排污許可發證登記全覆蓋。截至2020年底，全市共排摸5.2萬家排污單位，將3.8萬家納入排污許可管理，包括持證單位5600多家，登記單位3.2萬余家。

其實，“持證排污”的概念早在上世紀80年代后期就已提出并付諸實踐。不過，上世紀這張排污許可證缺乏實質性的行政許可意義。

1989年的《環境保護法》沒有直接規定排污許可制度，只是要求排污須申報登記，并規定了超標排污費。這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序。

在實踐中，許多地方的排污許可證載明的內容較為簡單，未將與污染物排放行為直接關聯的生產工藝設施等排放源要求納入許可管理范圍，未對企業治理工藝流程、污染物排放地點、排放方式、排放去向等作出詳細要求，導致后續監管和執法缺乏依據。

同時，由于缺乏統一規定，不同地區的發證對象、許可要求、有效期等都存在不同，難以實現統一公平。

2016年，上海將排污許可制度載入了《上海市環境保護條例》，明確排污單位持證排污、按證排污的主體責任。

2017年，《上海市排污許可證管理實施細則》印發，明確將廢水、廢氣、固廢、噪聲等納入綜合許可，推進一證式管理。

新的排污許可制度，精髓在于通過事中事后監管，嚴格控制固定污染源的排放總量，倒逼排污企業每天“打著算盤過日子”。

實現排污許可發證登記全覆蓋的同時，上海加大對已獲證或登記單位的監管力度。全市環境執法部門累計出動執法人員1.4萬人次，排查企業7000多戶次，有效促進企業按時申領和持證排污。全市環境監測部門對376家排污許可重點管理單位進行檢查，督促企業落實自行監測主體責任。

據透露，去年，上海監管部門對22家不符合發證條件的排污單位開具了整改通知單，并結合環保違法違規建設項目專項整治，解決了一批歷史遺留的基礎設施和民生類建設項目環保手續問題，并按規定將其納入了排污許可管理。