市場監管領域服務浦東打造社會主義現代化建設引領區的十條創新舉措今天正式對外公布。全市首張通過告知承諾核準的藥品經營許可證（零售）、全市首張簡化經營范圍登記信息后的營業執照也在浦東落地。

此次改革通過對系統集成，涵蓋了商事登記制度、告知承諾制、優化認證認可服務、推動高質量發展、加強消費糾紛處置等諸多領域，將進一步降低市場準入門檻、推動產業升級、促進長三角一體化發展。

? 企業經營更自主

此次改革中，浦東新區根據《引領區意見》提出的“加強改革系統集成，激活高質量發展新動力”這一目標，把《引領區意見》提出的“探索試點商事登記確認制和市場準營承諾即入制”轉化為實踐成果，受到市場的普遍關注。

隨著市場飛速發展，企業多元化經營的需求十分迫切，以往因為調整經營范圍首先需要申請變更登記，所以企業在登記時，往往想盡可能先把經營范圍寫得多一點、全一點，最好包羅萬象，方便今后開展經營活動。有時候，一張營業執照上經營范圍要寫滿半張紙。通過這次改革，浦東企業可自主選擇僅在營業執照上登記主營、許可經營范圍，以后從事非許可一般項目的，不用申請變更即可經營。

政策發布會現場，領取改革后首張營業執照的建工集團旗下上海興舜文化傳媒有限公司，在營業執照上僅登記了廣告代理等幾項主營業務，并特別標明“除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動”。“我們推出這項改革，就是要通過簡化營業執照登記信息，賦予企業更多的自主權，激發企業創新創業活力”，浦東新區市場監管局局長吳偉平表示。

近年來，連鎖企業發展迅速，對便捷辦理門店經營許可有了更高的期望。針對企業需求，浦東推出連鎖食品經營企業評審承諾制改革，符合規定條件的連鎖食品經營企業總部經市市場監管局現場評審合格后，由浦東對其直營門店采取告知承諾方式發放食品經營許可證，不再進行現場審核，許可審批時限由12個工作日縮減為當場辦結。浦東還在全市率先試點乙類非處方藥零售企業告知承諾制改革，連鎖商業企業申請零售乙類非處方藥，告知承諾即可發證，取消現場核查環節，審批時限由法定45個工作日縮減為當場辦結。這兩項改革對企業的規模化、產業化發展將起到促進作用。

繼續深化“一業一證”改革

《引領區意見》賦予浦東更大改革自主權，部署了一系列具有突破性的改革任務，如“探索開展綜合性改革試點”，這也是對浦東在全國率先開展綜合性準入改革的基礎上，提出的更高要求。圍繞新的改革任務，此次推出的新措施在綜合監管上率先作出了嘗試。

推動行業“綜合許可”向行業“綜合監管”深化拓展，有望進一步提高監管效率，避免對企業的“反復打擾”。以超市行業舉例，浦東通過在全國率先開展“一業一證”改革，超市原本需要辦理的幾張許可證已合并為一張“行業綜合許可證”，但監管卻依然分屬幾個部門，交叉監管、多頭監管情況依然存在。通過探索跨部門綜合監管機制，開展跨部門執法協作，依托綜合監管平臺和大數據應用，可以做到多家部門監管信息互聯互通，實現準入環節“一證許可”，監管環節“一次出動”，再輔之以更多的智慧監管、遠程監管手段，信用良好企業可以不受干擾，心無旁騖地在浦東成長發展。

推動消費糾紛快速解決和多元化解機制向長三角復制推廣，既有助于打造“滿意消費長三角”，也有助于上海的國際消費中心建設。記者了解到，近年來，浦東通過搭建微信平臺、聯合云、行業協會平臺等在線調解平臺，實施人民調解、司法、專家參與等消費糾紛多元化解機制，推進線下“7天無理由退貨”、“先行賠付”、“異地異店退換貨”等舉措，大幅提高了消費糾紛處置效率和社會滿意度。浦東市場監管局消保處負責人表示，今年消費糾紛快速解決和多元調解機制已經向上海市和長三角復制推廣，取得了良好成效。“下一步，我們將不斷健全完善相關機制，加大操作執行力度，進一步擴大改革創新成效”。