上海綠色金融發展迎來頂層設計。近日，上海市政府辦公廳印發了《上海加快打造國際綠色金融樞紐 服務碳達峰碳中和目標的實施意見》，旨在通過七方面24項舉措，加快打造國際綠色金融樞紐，積極助力國家實現碳達峰、碳中和目標。

目標：確立樞紐地位

《實施意見》明確了一個總體目標：到2025年，上海綠色金融市場能級顯著提升，綠色直接融資主平臺作用更加凸顯，綠色信貸占比明顯提高，綠色金融產品業務創新更加活躍，綠色金融組織機構體系進一步完善，形成國際一流綠色金融發展環境，對全國綠色低碳發展的支撐更加有力，在全球綠色金融合作中的角色更加重要，基本建成具有國際影響力的碳交易、定價、創新中心，基本確立國際綠色金融樞紐地位。

為實現目標，《實施意見》提出了加強綠色金融市場體系建設、創新綠色金融產品業務、健全綠色金融組織機構體系、強化綠色金融保障體系、加大金融對產業低碳轉型和技術創新的支持力度、深化綠色金融國際合作、營造良好綠色金融發展環境等一系列措施。

上海市地方金融監督管理局總經濟師陶昌盛介紹，上海下一步將圍繞四方面做好《實施意見》落實工作。

一是圍繞實體經濟綠色低碳發展需求，進一步激發綠色金融市場活力。發揮上海金融市場門類齊備的優勢，更好服務產業綠色轉型升級。發展碳金融市場，完善市場服務功能。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色和可持續發展投資等綠色金融產品業務，加快引進培育一批綠色金融專業組織機構和中介服務機構。

二是把握金融改革創新先行先試機遇，進一步探索完善綠色金融標準體系。推動形成更具操作性的綠色項目評估和認定體系，建設和完善綠色項目庫，更好促進綠色產融對接。支持優化金融機構綠色金融業績評價標準。支持上海金融市場、金融基礎設施、金融機構積極參與國內及國際綠色金融標準研究和制定。探索上市公司碳排放信息披露，探索強制性金融機構環境信息披露等試點。

三是依托金融開放樞紐門戶地位，進一步深化綠色金融國際合作。提升上海綠色金融國際化水平，鼓勵境外投資者通過上海金融市場開展綠色投融資。發揮上海自貿試驗區及臨港新片區跨境資金流動先行先試優勢，為綠色企業提供更便利的跨境投融資服務。加強與國際金融組織在綠色金融領域的合作。促進綠色金融國際交流，建立綠色金融合作機制。積極推動氣候投融資國際合作。

四是守牢金融安全底線，進一步完善綠色金融風險監測防范機制。營造良好綠色金融發展環境，建設上海綠色金融改革創新試驗區。健全綠色金融支持配套機制，加強綠色金融人才培育。支持在滬國家金融管理部門開展金融機構氣候變化風險壓力測試，引導金融機構做好綠色金融創新過程中的風險監測、預警、評估與處置，積極穩妥做好風險防范化解工作。

探索：走在全國前列

《實施意見》出臺的背后，是上海在綠色金融領域不斷積累的實踐經驗。近年來，上海在綠色金融產品開發、綠色金融業務創新、重點機構和平臺引進等方面率先探索，走在全國前列。

綠色金融開發創新方面，多只“首單”債券產品成功落地，首單綠色可交換公司債券、首單綠色市政專項債券、首單應對氣候變化專題“債券通”綠色金融債券、首單“碳中和”專題“債券通”綠色金融債券等先后在滬發行。截至2021年9月末，科創板上市公司341家，累計募資總額4204億元，總市值4.8萬億元，重點支持新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、節能環保以及生物醫藥等高新技術產業和戰略性新興行業。近年來，依托上海環境能源交易所等，上海在國家核證自愿減排量（CCER）質押、碳基金、碳回購、碳信托、借碳等方面取得突破，積累了有益經驗。推出碳配額遠期產品，是全國首個中央對手清算的標準化碳遠期產品。今年7月，全國碳排放權交易市場在滬啟動上線交易，為引導資源更多投向低碳發展領域提供了有效路徑。

重點機構和平臺引進方面，2020年，國家綠色發展基金在滬揭牌運營，聚焦重點領域綠色低碳發展。2017年，科技部和上海市共同推動“綠色技術銀行”在滬設立，促進綠色科技成果轉移和轉化。此外，在滬金融機構陸續設立服務綠色金融發展的專業部門或專營團隊。截至今年6月末，上海金融機構綠色貸款余額4835.3億元，同比增長19.3%，高于同期各項貸款增速11.7個百分點。

“上海加快打造國際綠色金融樞紐，就是要充分發揮上海國際金融中心服務輻射功能，充分利用上海金融資源集聚、科技和產業基礎雄厚、對外開放程度高等優勢，助力國家實現碳達峰、碳中和目標。”陶昌盛說。