《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》于今年11月1日起正式實施。這是上海市人大常委會根據全國人大常委會的授權制定的首批兩部浦東新區法規之一。

中央明確，優化營商環境意味著既要暢通市場的進入通道，也要暢通市場的退出通道。兩部法規，一個是深化“一業一證”改革規定，一個是市場主體退出若干規定，一個關乎企業的“進”，一個關乎企業的“出”，是市場通道的重要兩端。

此次《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》（以下簡稱《若干規定》）實施后，究竟會為市場帶來怎樣的變化？對此，記者采訪了浦東新區市場監管局和相關專家。

退出周期強力壓縮，58家企業已“嘗鮮”

《若干規定》共計14條，核心內容圍繞企業注銷的便利化舉措。如第十三條指出，浦東新區的市場監督管理部門負責實施優化市場主體退出登記程序，通過“一網通辦”平臺，推動市場主體退出全程線上辦理。

與此同時，企業退市時間也將大大縮短。記者了解到，2017年3月，國家工商總局發布《工商總局關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》，在全國范圍內實行企業簡易注銷登記改革，規定企業注銷經清算組備案，刊登注銷公告滿45日，清算完結后可提出注銷登記申請。2020年2月，上海市試行縮短企業簡易注銷公告時限，公示期縮短至20日。此次《若干規定》第三條提出，“簡易注銷登記的公示期為十日”，意味著公示期時間減半。

這樣一來，從企業發布簡易注銷公告之日起計算，到登記機關核準企業注銷登記，只要相關材料完備，原則上最快僅需11日即可完成全部流程，用時約為原來的1/5，市場主體退出成本進一步降低，退出效率更高，對符合簡易注銷適用條件的企業是一大利好。

《若干規定》出臺后，浦東新區關于簡易注銷的政策變化受到廣泛關注，目前已有58家企業在平臺上發布了簡易注銷公告。

華東政法大學教授、博導楊忠孝表示，市場主體退出制度的完善，一方面為市場主體新的投資選擇創造了更多便利，方便其對投資方向及時作出合理調整；另一方面也能引導其改變已經落后或是缺乏市場競爭能力的經營方式，有利于地區產業結構和市場資源配置的優化。

無法清算的企業注銷難？這次一并解決

依據相關法律法規，企業一般注銷登記需提交《清算報告》。對于部分非公司企業法人，特別是像部分成立較早的全民所有制企業、集體所有制企業，以及合伙企業等，由于成立時間早，往往因人員流動、賬冊遺失、名下資產或債券債務無法厘清等原因，導致無法進行清算并形成有效的《清算報告》，使企業注銷陷入僵局，不利于企業轉型升級發展。

此次《若干規定》第四條、第五條創設了承諾制注銷登記改革措施，針對非公司企業法人、合伙企業決議解散后無法完成清算的情形，明確由相關責任主體作出承諾，經向社會公示滿四十五日，沒有利害關系人或相關政府部門提出異議的，企業即可向登記機關提出注銷登記申請，材料齊全的當場可以核準。

這項改革措施為解散后因客觀原因短期內無法完成清算的企業打通了注銷渠道，使得這類企業注銷由“不可能”成為“可能”。該改革舉措同時免除了企業進行清算組公示，減免了《清算報告》等材料的提交，注銷流程更加簡化。

11月1日《若干規定》正式實施當日，浦發集團旗下的兩家非公司企業法人即通過政府官網向社會發布了《承諾制注銷公告》。這兩家企業由于成立時間早，熟悉企業情況的人員早已無法找尋，名下資產也不清楚，因此清算工作遲遲無法完成。為更好地整合名下資產，推動集團產業進一步轉型升級，投資人非常希望盡快把這兩家早已不再開展經營活動的企業注銷。

此次承諾制注銷登記措施的推出，為企業依法注銷帶來了可能。浦發集團資產管理部總經理陳怡表示，承諾制簡化了注銷申報材料，有利于老企業的轉型發展。11月3日，浦東市場監管局已向這兩家企業發出了登記申請收件憑據。

強制除名注銷，有效激發市場活力

《若干規定》第六條明確，強制除名制度適用于被吊銷營業執照、責令關閉或者撤銷的市場主體，上述市場主體的清算義務人應當依法組織清算；如滿六個月未辦理清算公告或者申請注銷登記，登記機關可以作出強制除名決定。

2016年以來，為深化商事登記制度改革，落實“寬進嚴管”工作要求，浦東新區對長期停業未經營的3萬余戶市場主體予以吊銷營業執照；對冒用他人身份信息取得公司登記的市場主體予以撤銷登記。這些企業是低效或無效的市場主體，卻占用了企業名稱等公共資源。

《若干規定》實施后，浦東市場監管局已先行啟動對100戶吊銷營業執照企業和35戶撤銷登記企業的強制除名程序。強制除名決定生效后，按照《若干規定》第七條的規定，用統一社會信用代碼（注冊號）代替市場主體名稱，不再作為市場主體統計基數；同時市場主體資格仍然存在，對其應承擔的法律義務不產生影響。

與此同時，《若干規定》第八條至第十條規定登記機關可依職權作出強制注銷。強制注銷的適用條件是，強制除名決定生效屆滿六個月，市場主體仍未辦理清算組公告或者申請注銷登記的，登記機關通過公示系統或者政府網站催告，并啟動強制注銷程序。

不同于現行市場主體依申請注銷制度，強制注銷實行的是“先注銷、后清算”模式，能夠減少長期停業未經營的市場主體不斷積聚的風險，降低市場整體交易成本，提高政府治理效能，有效激發市場活力。