每十年開展一次的全國國土調查今天（11月23日）果熟蒂落，上海正式對外公布歷時3年完成的第三次全國國土調查數據。

這份上海國土資源利用狀況最新、最全的“家底”，是上海制定國民經濟和社會發展規劃等重要政策舉措的基本依據，將為上海全面實施2035總體規劃照亮前路。

調查更精細更全面

相比前兩次國土調查，這一次調查的精細化水平大幅提升。

據上海市規劃和自然資源局介紹，上海第三次全國國土調查采用了航空攝影遙感獲取的最新0.1米高分辨率航空正射影像開展內業調繪，優于國家下發的0.5米分辨率衛星影像。

在新技術的支持下，綜合確定的上海市建設用地、農用地、未利用地最小上圖面積分別精細到只有100平方米、300平方米和400平方米。

這一次調查的內容也更加全面，原有的二級土地分類（末級類59個）拓展為三級土地分類（末級類138個）。其中，濕地是此次調查新增的一級地類。

此次公布的數據以2019年12月31日為標準時點，主要涉及7種土地分類。

截至2019年底，上海的耕地為2429670畝，園地為225982.5畝，林地為1226882.1畝，濕地為1090733.7畝，城鎮村及工礦用地為4342493.85畝，交通運輸用地為512235.45畝，水域及水利設施用地為2870036.4畝。

2012年4月，上海迪士尼度假區主題樂園及游客停車場場地形成工程完成后的航拍圖 ?張海峰 攝

嚴守“米袋子”“菜籃子”

在城市發展和生態建設雙重壓力下，嚴守市民的“米袋子”和“菜籃子”并不容易，但上海在保護耕地上不遺余力、毫不動搖。

第三次全國國土調查數據顯示，自2009年以來，上海通過土地整治補充耕地34萬畝，并通過土地綜合整治、高標準農田建設等舉措，使全市耕地質量顯著上升，達到全國中上游水平。截至2019年底，上海耕地規模243萬畝，與“上海2035”規劃目標相比仍有一定的余量。

目前，上海以最新調查數據為基礎，劃定了202萬畝耕地保護空間（含150萬畝永久基本農田、3萬畝部管儲備地塊、49萬畝市管儲備地塊），對該部分耕地實施最高等級的嚴格保護，嚴格限定允許占用類型，嚴格規范補劃和審批程序，并壓實各級黨委和政府耕地保護目標責任，把永久基本農田保護目標任務帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。

上海還出臺文件要求完善設施農業用地管理、促進設施農業健康發展，在保護耕地的基礎上，助力大都市現代農業發展。

未雨綢繆，上海已結合現狀耕地和補充耕地潛力空間，劃定新增耕地的重點空間，引導今后的耕地進一步集中；通過大力推進全域土地綜合整治，逐步優化耕地布局；持續推進低效建設用地減量化，騰挪用地空間，增加補充耕地面積。

上海市農科院莊行綜合試驗站大棚內，工人們利用自動化機械收割長成的茼蒿菜 ?張馳 攝

生態“家底”日益豐厚

十年間，上海的生態環境也在不斷改善，可持續“家底”日益豐厚。

第三次全國國土調查數據顯示，2019年底與2009年底相比，上海生態功能較強的林地、河流水面、湖泊水面、濕地等地類合計凈增加了58萬畝。

截至2019年底，上海擁有1090733.7畝濕地，內陸灘涂和沿海灘涂分別占57.17%、42.38%；河流水面（包含長江河口零米等深線以上的水域）達2171002.8畝，占到水域及水利設施用地總面積的75.64%；林地達1226882.1畝，其中喬木林地和竹林地分別占29.34%、2.64%。

上海多個自然稟賦并不優越的區域正通過后天努力奮起直追。數據顯示，上海92%的耕地分布在崇明區、浦東新區、金山區、奉賢區、青浦區、松江區；87%的園地分布在崇明區、浦東新區、奉賢區、金山區、青浦區；72%的林地分布在崇明區、浦東新區、奉賢區、青浦區；97%的濕地分布在崇明區、島嶼島灘、浦東新區。

未來，這些“綠水青山”將尊重自然規律，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水”的原則，繼續“生長”，并進一步有機融合，形成由水脈、農田、林網組成的復合生態空間，在數量增長的同時，提升生態空間的品質。

上海生態空間現狀圖 ?上海市綠化市容局、上海市規劃資源局供圖

一減一增見證轉型

值得注意的是，上海自2014年起落實建設用地“負增長”目標、全面實施“198”低效建設用地減量化，到去年底，已盤活70多平方公里，但第三次全國國土調查數據顯示，上海建設用地總量較第二次全國國土調查結果增加了165平方公里。

“建設用地的增加與經濟社會發展的用地需求總體相適應，要辯證看待這一減一增，沒有減，增的會更多。”上海市規劃和自然資源局負責人表示，上海土地資源緊張，恰恰是受益于近年來堅持最嚴格的節約集約用地制度，依靠盤活低效用地，為上海高質量發展騰挪出轉型升級的空間，成功把年均建設用地增量控制在10平方公里左右，否則，按照以往年均四五十平方公里的新增建設用地增長速度，又缺乏調整出的存量空間來補充，“天花板”早就破了。

以第三次全國國土調查數據為基礎，上海將繼續實施最嚴格的節約集約用地制度。

上海市規劃和自然資源局表示，目前上海城市開發邊界外低效建設用地規模依舊較大，用地布局和結構仍需調整優化，要繼續加強規劃管控，推進低效建設用地減量化，確保上海重大國家戰略實施和五個新城重點區域建設；集約高效利用產業用地，明確高質量產業用地的績效標準，建立產業績效和資源利用效率評價制度，鼓勵土地混合利用；按照規劃引領、統籌推進、政府推動、市場運作、數字賦能、綠色低碳、民生優先、共建共享的原則，盤活存量建設用地，推動城市更新。

2021年7月2日，臨港嘉定科技城一期項目“北虹之云”正式開工 ?張海峰 攝