上海因水而生、依水而興，黃浦江、蘇州河承載著上海的過去、現在和未來。

隨著黃浦江沿岸45公里岸線、蘇州河沿岸42公里岸線的陸續貫通，“一江一河”成了人民城市的新地標。經過歷時一年多的立法調研、審議，一部關于“一江一河”濱水公共空間的地方性法規破繭成蝶。

今天上午，市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》。這是上海首部針對公共空間的立法。市人大常委會法工委主任閻銳說，公共空間面向全人群，涉及主體多、利益訴求復雜，非常考驗立法者求取“最大公約數”的能力，這次立法為“一江一河”濱水公共空間高質量發展提供了強有力的法律支撐。

開放共享：把最好的濱水公共空間留給人民

“一江一河”基本貫通后，上海堅持開放共享，把濱水公共空間留給了人民。閻銳說，此次立法遵循的基本思路就是充分體現“人民性”。條例規定，市、區人民政府在濱水公共空間規劃、建設、開放和管理工作中，應當堅持把最好的資源留給人民、把更多的公共空間留給人民的開放共享理念，向社會公眾提供高品質的濱水公共空間。

楊浦濱江

開放是全時段開放嗎？此前征詢意見中，不少代表和居民認為，也應關注到沿岸企事業單位和住宅小區生產生活的合理需求。這些民意都被采納。《條例》規定，濱水公共空間應當全時段對社會公眾開放，但因重大活動、防汛防臺和其他突發事件應急處置等需要臨時封閉的，以及因沿岸企事業單位和住宅小區生產生活、教學科研等確需在特定時間段封閉相應區段的除外。

漫步普陀區蘇州河畔步道的市民會發現，45個紅色革命舊址的標識標牌，宛如一顆顆珍珠，“鑲嵌”在河岸邊，串聯起這條別具意義的“火紅地標”紅色步道。在楊浦濱江游覽的市民會注意到，一座工業風的鋼鐵森林建筑布滿綠植，這一名為“綠之丘”的景觀給城市帶來綠意和生機。 閻銳說，此次立法堅持以人為本，提出多項具體舉措提升濱水公共空間共享、共治水平。比如鼓勵社會各界依托相關設施開展多種活動，包括愛國主義和紅色資源傳承弘揚、科普教育、旅游觀光、休閑社交等活動。前不久，蘇州河上的一場上海賽艇公開賽也是共享濱河的一大盛舉。

不少市民反映，在濱江散步時，有時會想吃個串燒、喝杯咖啡。那么，“一江一河”能否引入餐飲等商業業態？這也是此前征詢意見時討論的一大熱點。此次立法從人民的角度出發，明確在濱水公共空間內應當配套提供滿足開放需求的餐飲、便利零售、文化創意產品和旅游紀念品售賣、自行車租賃等商業服務。同時規定，濱水公共空間內可以探索有序發展夜間經濟、體驗經濟、步行街業態等，提供貼合消費需求的商業服務。

分類監管：秩序感和煙火氣的平衡

“一江一河”把最好的濱水公共空間留給了人民，市民群眾也不免有種種期待。年輕人想在岸邊“扎帳篷”；寵物主人想，帶上自己的狗狗一起去“遛彎”；小朋友們憧憬著，周末可以在岸邊放風箏了；阿姨們惦記著，是不是又多了跳廣場舞的地方……

如何平衡好秩序感與煙火氣？諸如遛狗、放風箏、跳廣場舞、垂釣、燒烤等這些行為，一江一河立法是該禁止還是允許呢？這也是此次立法中被討論最多的一項議題。

有人在蘇州河畔釣魚。

在一些代表看來，立法價值有三個層次：一是在不影響公共利益的前提下保障人的自由，二是確保公正正義，三是維持秩序。市人大代表許麗萍認為，濱水公共空間不同區域承擔著不同功能，有的在市中心，有的在郊野，有的離居民區、園區很近，有的相對較遠，在管理上不能千篇一律，立法也應差異化。不少代表提出，把更高品質的公共空間留給人民，就要關照到人民群眾多樣化、品質化、個性化的需求。

而此次立法充分體現了“尊重差異性”。閻銳說，條例的一大亮點即將濱水公共空間內的相關行為進行分類監管：一類是只能在特定區域、時間段開展的限制性行為，比如遛狗、垂釣、放風箏、燒烤、跳廣場舞以及進行滑板、輪滑活動等行為；一類是明確禁止的行為，如擅自設攤、晾曬影響市容的物品等。

市民在蘇州河邊遛狗。

其中也有部分調整，比如根據各方意見，在限制行為中刪除“集體唱歌”，增加了“無人機飛行”；在禁止行為中刪除“放生”，以及對非機動車進入非市政道路的漫步道、跑步道,以及帶動力的非機動車、人力三輪車進入非市政道路的騎行道的行為予以禁止。這些禁止行為拒不改正的，處100元以上1000元以下的罰款。

公共配套：提升社會共治能級

“一江一河”聚起了人氣，對公共配套設施也提出更高要求。黃浦江、蘇州河沿岸，市民如果走累了，是否有座椅坐下來休息？口渴了，是否有水供應？想上廁所的話，周邊是否能找到公廁？這也是此次立法要解決的“便捷”問題。

此前，記者漫步蘇河采訪時體驗到，公廁數量太少。很多步道緊挨著居民區，如果小區居民碰上如廁問題還能趕回家，游客可能就要“憋一憋”，跑去小區外的臨街商鋪或社會公廁借用廁所了。采訪中，不少市民認為，蘇州河的貫通作為一項公共工程，不應當孤立于其他公共工程之外，而是應通過整合，充分利用現有的便民服務設施。

除了公廁，母嬰室和飲水點等便民設施也未見到多少。在蘇河步道上漫步的很多是推著嬰兒車遛娃的居民，但是除了驛站提供外，一路上的母嬰室只有個位數。正值秋冬季，跑友們鍛煉完想喝口熱水卻很難找到飲水點。

而此次條例明確，“一江一河”要為社會公眾提供包括母嬰室、飲水點等便民服務設施，廁所、垃圾箱等環境衛生設施，以及指示標識設施，其他公益性服務設施。同時鼓勵沿岸企事業單位向社會公眾開放停車位、廁所、母嬰室等設施。

“一江一河”濱水空間游人多起來，后續運維誰來管？在不少人看來，人民城市，既要讓人民最大受益，更依靠人民積極參與建設。通過集民意、匯民智，“一江一河”濱水空間有望打造成為上海城市治理的“新名片”。

根據條例，沿岸區人民政府是本轄區濱水公共空間規劃、建設、開發和管理工作的責任主體，負責慢行、親水、體育、公益性服務等設施的設置。同時，立法對設施的維護養護也明確了維護單位的具體要求，并通過實行巡查制度，推進綜合養護以及網格化管理，確保各類設施完好和功能正常。

除了相關部門外，“一江一河”的治理也離不開沿岸企事業單位、居民區，他們也將變身濱水空間治理者。條例明確，對涉及濱水公共空間規劃、建設等重大事項，有關部門應當征求沿岸企事業單位、住宅小區的意見，并采取多種方式，廣泛聽取公眾意見。同時，鼓勵沿岸企事業單位、社會團體和社會公眾，通過成立共治平臺、制定共治規約等方式，健全濱水公共空間社會共治機制，提升濱水公共空間社會共治能級。