簽署一年后，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）將于2022年1月1日起在中國、日本、澳大利亞及6個東盟國家率先生效。作為我國新一輪對外開放和制度型開放的重要起點，RCEP協定在市場準入和規則協調方面有著許多新特點，其中區域內90％以上的貨物貿易將最終實現零關稅。

相關統計顯示，截至今年前三季度，RCEP區域貿易占上海進出口總額比重分別為41.4%和28.4%；上海對RCEP區域的進出口額占全國比重分別為13.7和7.7%。地處改革開放前沿，作為全國經濟中心和貿易中心城市，上海是我國對RCEP的主要貿易地區，RCEP成員也是上海重要的對外貿易伙伴。

經濟學家和國際投資貿易專家認為，短期內，RCEP將為上海的外貿行業和相關市場主體帶來利好，中長期看，它還將對上海經濟起到穩定器、引導器和推進器的作用。上海需要抓住這一歷史機遇，用好RCEP規劃，強化“四大功能”，擴大高水平對外開放。

RCEP是WTO多邊體系的有益補充

近日，中國商務部國際貿易經濟合作研究院發布《RCEP對區域經濟影響評估報告》指出，整體來看，RCEP生效后，區域內90%以上的貨物貿易最終會實現零關稅，這不僅將顯著拉動區域整體的經濟、貿易和投資增長，對于全球貿易和福利增長也將起到積極的促進作用。《報告》模擬結果顯示，到2035年，RCEP將使中國實際GDP、出口和進口增量分別較基準情形累計增長0.35%、7.59%和10.55%，出口和進口累計增量將分別達到3154億美元和3068億美元，經濟福利將累計增加996億美元。

上海社會科學院世界經濟研究所副研究員陳靚認為，RCEP有三個主要特點，即更廣的受惠面、更強的包容性和更全面的議題范圍。受惠面廣主要體現在，RCEP的15個成員國無論是GDP總量、貿易出口額以及人口總量等均占據全球30%左右，是全球最大的區域貿易協定。包容性強指的是RCEP區域內各大經濟體的發展水平差異較大，不僅有日本、澳大利亞等發達國家，也有中國等發展中國家，還有柬埔寨、緬甸等最不發達國家，因此針對各個國家經濟實力的不同，在部分規則上設置了不同的過渡期。另外，相較于已有的“10+1”協定，RCEP規則標準和開放水平總體上更高，同時涵蓋了包括知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購等在內的新議題。

“雖然中國已入世20年，享受到了貿易全球化帶來的紅利，但我們也必須意識到，如今全球經濟和技術發展已不同于以往。”陳靚表示，當下全球經濟面臨一些困境，諸如逆全球化發展趨勢正愈演愈烈，WTO有逐步邊緣化跡象，疫情對供應鏈安全造成挑戰。“中國是多邊貿易體制的堅定支持者，同時雙邊及區域合作也不能落下。”在她看來，RCEP是對WTO多邊體系有益的補充。

同時，世貿組織講席（中國）教授、上海對外經貿大學貿易談判學院院長張磊還認為，加入RCEP將有助于推動中國形成國內國際雙循環的發展格局。“一方面，RCEP成員國大多與中國經貿往來密切，地理位置鄰近，從而有利于中國與周邊國家形成國際循環。加之RCEP成員國普遍具有經濟體量不大，且對外依賴性較大的特征，由于外部原因造成產業鏈中斷的風險較小，這將有利于中國構建更為安全的區域供應鏈、產業鏈體系。另一方面，由于RCEP中部分成員國與中國要素稟賦相似，部分生產分工環節的向外轉移，或將推動國內產業鏈升級，從而實現更加豐富的區域內循環。”

上海已在部分領域搶占先機

RCEP區域是上海重要的對外貿易伙伴。今年前三季度的數據顯示，RCEP區域占上海進口額比重為41.1%，出口額比重為28.4%。上海對RCEP區域的進出口額占全國比重分別為13.7%和7.7%，分別列全國第三、第五位。“上海作為國際金融中心和重要的港口城市，在區域網絡中地位顯著，RCEP將進一步給上海帶來現有產業轉型升級的新機遇。”張磊說。

陳靚表示，RCEP生效后將有利于促進上海國際貿易中心建設，長期來看對上海經濟起到穩定器、引導器和推進器的作用。“RCEP規則從國家層面落實后，政策透明度和可預測性的大大提升，在一定程度上增強了企業投資上海的信心。”此外，上海作為中國經濟發展的前沿城市，對于RCEP區域內貿易和技術人才的吸引力也將得到加強，上海應當充分發揮RCEP區域中心節點的地位，服務好國內國際雙循環，促進制造業和服務業進一步融合。

RCEP對跨境金融服務、人民幣國際化的促進，也將有助于鞏固并加強上海國際金融中心地位。還有電信服務業的開放，鼓勵更多電信和數字企業參與市場競爭，將給上海本土企業一個“走出去”的機會，同時通過開放市場吸引國際高端數字企業進入上海，帶動上海數字產業的發展。

不僅如此，RCEP還將給中國帶來一個全新的機遇：我國首次與日本簽署自貿協定，將有效促進中日間經貿規則的優化與整合，擴大雙邊經貿可能性。“上海和日本有著良好的經貿基礎，更應該借此機會吸引日方投資，學習日本的先進制造業和高端服務業。”上海WTO事務咨詢中心統計分析部主任談茜認為，“RCEP實施后的關稅減讓安排，有助于進一步擴大上海的對外貿易規模，特別是中日雙方在RCEP框架下首次建立自貿關系，上海在其中有更大發展空間。”事實上，日資區域總部企業在上海已經形成一定集聚度，具有良好的產業投資合作基礎，且與上海產業升級和建設國際貿易中心城市的方向不謀而合。

RCEP的落地還將加強區域知識產權的磋商與合作，這將助推上海建設亞太知識產權中心。目前，上海已具備上海知識產權國際論壇、中國法院知識產權司法保護國際交流（上海）基地等國際化合作交流平臺；WIPO上海仲裁與調解中心、上海知識產權仲裁院等專業化仲裁調解機構；國際知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺等知識產權運營服務體系；集聚了新加坡國際仲裁中心、韓國商事仲裁院等境外仲裁調解機構，有條件為全國及亞太地區提供知識產權一體化服務。

RCEP還是中國首次納入數字貿易屬性的自貿協定，上海正在全面推動城市數字化轉型，目前已在5G、網絡、新型信息基礎設施建設中展現出一定優勢。張磊建議，上海可以充分利用臨港新片區、虹橋國際開放樞紐等重大開放平臺，加快國際數據港建設，在有效監管的基礎上，探索對接RCEP有關數字貿易規則，為中國數字經濟開放規則的制定、參與全球數字治理提供經驗。

競爭合作中抓住轉型機遇

“RCEP沒有顛覆原有的‘10+1’協定，更多的是整合、協調已有規則，上海可以較快地適應RCEP規則。”陳靚告訴記者，中國與區域內多數經濟體之間的雙邊協定早已簽署，比如最晚的中澳、中韓自貿協定也于2015年生效，上海早已適應并熟練運用這些國際貿易規則。

張磊認為，從產業鏈供應鏈角度來看，受RCEP協定的原產地規則影響，國際產業鏈分工可能出現一定的重構，上海的低端制造業、勞動密集型產業會面臨一定的挑戰。“由于部分RCEP成員國在原材料、勞動力成本上占有優勢，協定采用相對寬松的原產地規則，部分產業分工的國際競爭會更加激烈。”另外，和當年中國入世一樣，從國際競爭角度來看，上海本土企業有機會更好地揚帆出海，也將面臨來自國外企業更大的競爭壓力，如何適應新的競爭格局，亦是挑戰。

因此，談茜認為上海應該提前做好調研和預判，更好應對復雜國際形勢下RCEP可能帶來的潛在挑戰。“開放是雙向的，日本制造業和服務業在一定程度上與上海同類型產業有競合關系，對上海來說是機遇與競爭并存，堅持以開放促發展、促創新，不僅能激活上海的高質量發展，也能激活RCEP區域經濟。”她表示，上海中高端制造業在面臨日本等國際企業競爭時，也會激勵企業自身進一步提升產品質量，從而實現高質量發展。

張磊建議，由于RCEP協定中的各項條款均是分批實施，其對上海本土企業的影響將是一個復雜的、動態的過程。在此期間，上海可以提前預判，事先做好地方產業的布局調整；同時充分發揮上海在RCEP區域經濟中的地位和作用，在促進區域經濟繁榮、發展的同時，實現本地產業鏈的穩鏈固鏈、轉型升級。