市人大執法檢查:上海自貿試驗區成立十年,下一步爭取更多改革創新舉措落地
來源:新華社2023.7.25
《中國(上海)自由貿易試驗區條例》是全國首部關于自由貿易試驗區的地方性法規。《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區條例》是臨港新片區第一部綜合性法規。今年是上海自貿試驗區成立十周年,為深化集成性改革和制度型開放、推動自貿試驗區和臨港新片區建設再上新臺階,市人大常委會組織開展了對兩部法規的執法檢查。昨天,市十六屆人大常委會第四次會議審議了關于檢查本市貫徹實施這兩部法規情況的報告。
報告指出,在法規引領下,上海自貿試驗區和臨港新片區已基本形成與國際通行規則相銜接的投資管理模式,確立了符合高標準貿易便利化規則的貿易監管制度,并持續推進金融領域高水平對外開放、優化法治化市場化國際化營商環境。目前,國家層面復制推廣的自貿試驗區改革試點經驗中,大量源自上海首創和先行先試。臨港新片區則對標國際上競爭力最強的自由貿易園區,聚焦重點領域制度創新,形成了一批首創性創新案例。根據全國人大常委會授權,上海市人大常委會制定“市場主體登記確認制”“文物藝術品交易”“無駕駛人智能網聯汽車創新應用”等16部浦東新區法規,浦東新區政府出臺“商事調解”“特色產業園區”等16項管理措施。
執法檢查發現,上海在全國率先實行境外投資審批體制改革,建立完善境外投資服務促進平臺,組建上海市對外投資合作專業服務聯盟,集聚法律、會計、評估、稅務、融資、管理咨詢、保險、經紀等多種國際化專業服務資源,為企業提供資源對接服務,“走出去”服務保障體系日趨完善。這些措施對促進境外投資產生了顯著效果,上海自貿試驗區成為“走出去”企業的主要集聚區,臨港新片區成為企業“走出去”的“重要跳板”。
“當前,改革已進入攻堅期、深水區,剩下的都是難啃的硬骨頭。”市人大常委會執法檢查組組長、市人大常委會副主任宗明表示。執法檢查報告提出,自貿試驗區和臨港新片區在積極爭取國家層面支持力度上有待進一步加大。同時,市場主體“獲得感”有待進一步提升。
在執法檢查中,有企業反映,當前數據跨境流動的安全評估流程較為緩慢,且缺少國際經貿往來和交流合作場景及規則,導致數據流動碎片化、個案化,面臨“能出境數據不好用,可用數據難出境”等困境。有的企業提出,雖然條例規定了包容審慎監管制度,但由于缺乏可落實、可判斷、可操作的制度安排,一定程度阻礙了創新。有的企業提出,市場主體更傾向于在口岸更開放、稅制更優惠、資金進出更便利的國家和地區開展業務,建議積累并分享容錯案例,鼓勵先行先試,爭取盡快試出一條可行之路。在稅收政策方面,目前僅臨港新片區內集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空四個重點產業企業享有15%的企業所得稅優惠稅率,其他企業所得稅率均為?25%,明顯高于新加坡?17%的稅率。個人所得稅方面,盡管有針對引進人才的特殊政策,仍缺乏公開的、長期的制度性安排。
此外,開放型經濟的風險壓力測試和改革創新法治保障都有待進一步加強和完善。比如本市離岸賬戶體系對投資者的限制還比較多,離岸債券市場規模較小,離岸資金可以參與的金融要素還比較有限,需要著眼離岸貿易發展需求,擴大自由貿易賬戶(FT)離岸經貿業務試點,逐步探索構建與國際金融中心相匹配的離岸金融體系。
執法檢查組表示,下一步要積極主動服務國家戰略,爭取更多改革創新舉措在上海自貿試驗區及臨港新片區落地實施;對標國際高標準經貿規則積極開展各項壓力測試;充分考慮政策設計的系統性、操作性和容錯度,持續提升對外開放能級;加強法治保障,要用好中央立法授權,滾動出臺新的浦東新區法規和管理措施,助力上海自貿試驗區及臨港新片區高質量發展,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度性開放,推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,打造新時代改革開放新高地。
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