如何以制度性創新，保護和激發市場主體活力？日前，松江區生態環境局正式發布《優化營商環境 助力“科創、人文、生態”現代化新松江高質量發展的具體措施（2023年）》（以下簡稱“十六條”），明確暢通環評審批“綠色通道”、統籌生態環境監管執法等六大項16條任務舉措，提供生態環境領域的一攬子制度供給。

松江區生態環境局馬紅英表示，為主動服務和融入新發展格局，以G60科創走廊建設為引領，高標準、高質量、高水平履行各項職責，在區委和區政府指導下，通過理論研究、項目調研、疑難案件研討等方式，推出“十六條”這一營商實策實舉。

發揮政策護航關鍵作用

“這版‘十六條’里，我們將市生態環境局去年發布的《關于支持新新城建設深化環評與排污許可改革的若干意見》中優化產業園區生態環境管理、提升項目環評審批效能、環評與排污許可深度融合三個主要方面的改革舉措，與區域實際進行了有機整合，盼的就是能解決環評次數過多、規劃環評一刀切等問題，同時也鼓勵同類項目環評打捆審批。”松江區生態環境局環評許可科負責人說。

除了上接“天線”，研究上級政策如何落地，還需下接“地氣”拿出主動服務的擔當。之前，松江企業中飲巴比提交了關于擴建項目的環評申請。由于市場需求旺盛，企業需要盡快擴大產能搶抓發展機遇。了解這一情況后，松江區生態環境局主動跨前服務開通審批“綠色通道”、落實專人。“由于項目在松江經濟技術開發區，已納入聯動實施范圍，且在松江新城范圍內，符合政策要求，原先應當編制環境影響報告表的部分改擴建建設項目可實施備案管理。”

中飲巴比由此成了松江區第一家享受五個新城政策的企業，也是全市第一家享受實施新城改革政策中“環評報告表簡化管理”這一項優惠政策的企業。

在環評許可科專員耐心指導下，項目負責人一步步完成了線下備案及排污許可證變更。“預想中的公示、審批、驗收統統沒有了！”環節精簡、流程優化，讓項目負責人直呼意外。

最近，陶氏有機硅（上海）有限公司也享受到“十六條”政策帶來的便利。該公司是一家1995年在松建廠、長期深耕于此的優質企業。2022年應市場需求計劃實施技改，符合相關產業政策以及告知承諾制審批。與此同時，區生態環境局還探索將環評審批與技術評估由串聯變成并聯，進一步壓縮審批時間。

項目正式報批后的第二天，企業即拿到了技改項目告知承諾審批決定，實際審批用時僅1個工作日，真正實現了項目審批“即來即辦”。

據悉，截至目前，上海臨港松江科技城等5個園區已納入規劃環評與項目環評聯動，覆蓋面積超所有園區總面積一半以上。兩年來，享受告知承諾審批項目共有314個，占報告書、報告表項目的41%。今年還將有2個園區有望納入聯動。隨著納入聯動園區數量的增加，實施告知承諾審批的項目數量占比直線上升，這意味著越來越多的企業享受到即來即辦、快速審批的便利，節約了時間等成本。

為柔性執法提供政策依托

“十六條”中明確，推進信用修復審批時限由法定5個工作日壓縮至3個工作日，推進正面清單制、實行分級分類監管，推行非現場監管方式，實施輕微免罰。

這一政策舉措讓不少因不懂政策，無意間輕微違規的企業有獲得感。之前，松江區生態環境局對某企業的違規行為依法作出責令限期改正和罰款人民幣48萬元的行政處罰。催告期屆滿后，該企業仍然未履行行政處罰決定，區生態環境局依法向法院申請強制執行。調查過程中了解到，該企業由于遭受疫情沖擊，大幅縮減規模和產量，處于勉強生存狀態，無力一次性繳納罰款，希望能夠延期或分期繳納。

“作為監管部門，除了要履行監管執法的職責，也應主動幫扶企業，執法要有力度、也要有溫度。”區生態環境局執法稽查科（法制科）負責人說。“因此，我們立即與區檢察院聯系，共享案件線索信息，希望能夠通過行政爭議實質性化解的方式為企業解決難題。”

經過充分研究討論，考慮到企業現實經營狀況困難和還款態度誠懇，同意該企業采取分期的方式繳納罰款，并就分期繳款的具體事項達成一致。值得一提的是，松江區生態環境局與區檢察院、區法院協調后，還主動提出在相關企業及時履行第一期繳款義務后，將向法院申請解除對企業納入失信被執行人名單和限制高消費。

“行政部門允許企業分期繳納罰款帶來了雙贏，既能夠保障罰款最終得以落實，也能夠充分保障企業生產與發展的空間。”區生態環境局執法稽查科（法制科）負責人表示，有了“十六條”作為依托，執法更加科學。該實踐案例也榮獲了2023年度全國惠民便企類信用承諾優秀案例，為全市唯一。

此外，區生態環境局專門成立了以局主要領導為組長的法研小組，集齊一眾骨干群策群力開展理論研究、項目調研、疑難案件研討等執法實務，為局各項工作提供強有力的法治支撐和法治保障。