率先在張江科學城試點產業用地彈性規劃和功能復合政策創新，浦東開啟產業用地創新融合發展新篇章

來源：浦東發布2023.9.7

9月5日上午，“促進張江科學城科技創新和產業融合發展政策發布暨集中簽約會”在新區辦公中心舉行。通過在張江科學城范圍內率先試點創設產業綜合用地（M0）類型、創新存量產業用地用途轉換路徑、創立產業配套設施統籌設置方法、創建支持科技創新和產業融合發展的工作機制，浦東將開啟產業用地創新融合發展的新篇章。

市委常委、區委書記朱芝松，市政府副秘書長、區委副書記、區長杭迎偉，市經濟和信息化委員會主任吳金城，市規劃和自然資源局局長張玉鑫，上海科創辦執行副主任、區委常委彭崧，副區長吳強、畢桂平出席發布會。

據介紹，在市委、市政府的大力支持下，浦東新區持續發揮引領區優勢，切實響應企業發展新需求，不斷推進制度創新。為推動張江科學城產業融合發展，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系，鼓勵產業用地復合利用，打造高質量產業發展空間，按照市委、市政府工作部署，市規劃資源局、浦東新區政府和上海科創辦聯合開展了產業用地彈性規劃和功能復合政策創新工作研究，形成了《關于促進張江科學城科技創新和產業融合發展規劃土地管理試點意見》（以下簡稱《試點意見》），并經市政府同意印發。

《試點意見》共11條，主要內容可以概括為4個“創”：創設、創新、創立和創建：

創設產業綜合用地（M0）類型。近年來，張江科學城的項目日益呈現“產學研密切合作、高度融合”的特征，企業對研發、制造、服務等多種功能、多種性質的綜合性產業用地需求尤為迫切。《試點意見》聚焦張江科學城220平方公里范圍，創設了產業綜合用地（M0）類型：即針對主導功能為工業或研發的項目，允許工業、研發、倉儲、公共服務配套等功能混合配置。通過支持產業用地功能復合，促進規劃土地管理要求與產業空間彈性需求之間的有效銜接，為產業高質量發展提供有效空間保障。

創新存量產業用地用途轉換路徑。經過30多年發展，張江科學城產業用地已經進入增量與存量并重的階段。針對存量產業用地提質增效的需求，《試點意見》明確：允許存量產業用地根據不同生產階段的實際需求，在滿足產業、環保、安全等要求下，將研發功能與實體制造在同一地塊或同一建筑內實現使用轉換。這一創新舉措為產學研一體化發展提供空間保障，有利于科創成果快速轉化，激發企業創新活力，提高土地產出效率。比如說生物醫藥等特定產業，因企業需求或行業規定需在研發用地中實現生產功能的，可以經相關部門論證，通過建筑管理審批確定配建的工業建筑面積，并在后續簽訂研發用地補充出讓合同、辦理新的不動產權證時予以明確。

創立產業配套設施統籌設置方法。《試點意見》提出，同一主體的相鄰多個產業用地，經有關部門認定后，可統籌平衡生產、生活配套，根據需求集中配建生活配套設施，相關要求在土地出讓合同中進行約定。這一措施，對于提升科學城產城融合度、促進張江科學城職住平衡、增強科創人才歸屬感具有重要的現實意義。目前，在該政策的支持下，華虹宏力已經啟動了生活配套設施的統籌建設工作。

創建支持科技創新和產業融合發展的工作機制。為更好地支持科技與產業融合發展，《試點意見》也明確了張江科學城規劃土地管理試點的工作機制，包括更高效的規劃優化機制、更放權的實施深化機制、更聚焦的土地供應機制、更規范的登記監管機制。這些機制進一步強化了產業綜合用地項目的全生命周期管理和信用監管。

《試點意見》一方面將增加土地使用彈性，加快產業項目用地功能轉換，推動企業生產、研發、服務等環節緊密銜接；另一方面將更加精準地匹配產業項目功能需求，縮短項目落地時間，助力企業研發成果迅速轉化，盡早投入市場，加快企業創新升級。此外，還有利于完善科學城城市功能，強化產城融合，營造品質更高、配套更佳、氛圍更優的創新環境。

會上，張江科學城24個重點項目集中簽約，簽約項目涵蓋生物醫藥、集成電路、人工智能等標桿企業

率先在張江科學城試點產業用地彈性規劃和功能復合政策創新，浦東開啟產業用地創新融合發展新篇章

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