20世紀，滬產貂皮鼎鼎有名，在海外市場被爭相搶購。當時，上海最大的養貂基地，就在公認的農業大鄉——南匯泥城。1989年頂峰時，泥城一度飼養了萬頭水貂，所產的對蝦、蘑菇、甜瓜、青扁豆等也備受市民歡迎，經濟效益很好。

20世紀90年代，受國際市場波動影響，養貂業走向衰落。人們意識到，泥城的發展不能只靠傳統的農副業和零星的鄉鎮工業，必須轉型升級。但即使最樂觀的人也沒想到，今天，前沿產業會成為泥城經濟的絕對主力，外資、現代新型服務業也開始涌入，而農業在全鎮生產總值的占比竟然降到了0.3％。

取代水貂和扁豆的，是新能源汽車和芯片。泥城如今被稱為“特斯拉小鎮”，圍繞兩家整車廠打造了新能源汽車產業生態圈。市集成電路特色產業園“東方芯港”發展最成熟的一區落在泥城，匯集了積塔、新昇等一批半導體企業。今年上半年，泥城鎮規上工業產值達272億元，同比增長24.44％，已成為上海前沿產業發展新高地。

如此大跨度的躍遷，何以實現？2003年臨港新城開發建設、2019年上海自貿區臨港新片區揭牌成立、2021年浦東“引領區”建設大幕全面拉開，一項市級戰略、兩項國家戰略先后加持，有人說，站在這個風口，似乎換誰都能“起飛”。

不過，想要“飛”得更高、更久、更遠，仍要下不少工夫。記者調研發現，泥城鎮不僅配合國家戰略做好服務，還在基層政府權限范圍內應勢而謀、主動作為，形成了一些具有樣板意義和參考價值的經驗做法。

理解風口才能更好借勢

臨港開發之前，泥城的鄉鎮工業已小有名氣，壓力容器、船舶、五金等行業欣欣向榮，人民村被譽為“東南第一村”。但以發展的眼光看，零散的企業無法形成規模效應、沒有核心創新技術，無法長久提供動能。

當上汽整車廠項目入駐，泥城開始了真正意義上的轉型。為保證土地供應，泥城首次進行大規模動遷。其后，一批汽車零部件企業跟隨上汽的腳步來到泥城，更多本地小工廠關停遷離，更多居民搬進鎮里。

泥城鎮規建辦主任張燕華回憶，第一波動遷潮過去，鄉鎮企業數量大幅減少，但泥城的經濟總量呈現“幾何式的增長”。城鎮化進度加快，村民們集體“上樓”，不再以農業為生，大量勞動力被釋放。

在風口，就要順風走。可以說，泥城很早就嘗到了“鏈主”企業帶動效應的“甜頭”；本地人也早早完成了生活和就業觀念的轉變——這為日后順利承接臨港新片區成立后新一輪的產業導入打下了基礎。

特斯拉超級工廠落地后，泥城新能源汽車產業又上了一個臺階。去年全國生產的新能源車中，每7輛就有1輛是“泥城制造”。泥城也果斷調整產業布局，以汽車及零部件配套為主要定位，開展“鏈式招商”，目前共集聚了相關企業29家。

“和上一輪汽車產業招商不同，圍繞臨港新片區更高的定位，這輪招商更側重產業鏈高端、創新環節，包括三電系統、算力算法、氫能等領域。”泥城鎮經發辦主任黃燁瑋說。

對國家戰略的準確理解，讓泥城在風口更好地借勢。現在，泥城的汽車產業鏈上游不再只有內外飾、常規部件企業。得益于此，特斯拉上海工廠實現了超過95%的零部件國產化率，泥城也擁有了產業鏈和創新鏈雙向融合的成熟生態，同時獲得了更多的增長空間和可能。

基于同樣的思路，新片區成立后，泥城推動產業向“2.5產”升級，緊挨產業區打造了一條東西走向的創新創業帶，培育研發、銷售等功能，現已有幾家企業準備上市。有證券公司嗅見商機，甚至主動跑來泥城注冊，希望為這些“潛力股”提供服務。

不少本地人得知消息后感慨：“泥城現在還有寫字樓和證券公司了！”金融機構的主動靠攏，側面證明泥城產業結構正邁向高端化和集中化，也填上了泥城在生產性服務業方面的一塊空缺，使產業生態更完整。

土地緊張更要提前布局

近年來，泥城鎮配合臨港新片區管委會和各開發主體，順利完成征收動遷、凈地騰地等任務，加快了產業項目的導入速度。泥城鎮鎮長朱敏表示，幾輪大規模出讓后，鎮里為新項目騰出不少空間，鎮屬工業園區還有近800畝產業用地待開發。

但剩下的多是產證繁多的復雜地塊，動遷成本過高，空間緊張的問題日漸凸顯。朱敏說：“如果不提前布局，等過幾年土地供應跟不上，泥城就沒有發展空間了。”

風口的風再大，沒有承載空間，也帶不動發展增量。隨著產業結構明晰、集中度提升，泥城已針對性地啟動騰籠換鳥工作，勸離、清退了一批不符合導向的企業，圍繞閑置廠房開展招商。鎮屬紅寶石園區轉型升級為中汽聯（臨港）全球汽車零部件創新中心，招引19家汽車零部件配套企業。原先的百歲物流低效用地，通過引進延鋒國際座椅公司實現轉型升級，今年預計產稅1.5億元。

然而，仍有許多早年間拿了地或簽了長租約的企業不愿意搬離，有些企業寧愿“捂”著土地做低端產業。但也不乏自我轉型意愿的企業，希望通過技改等手段，跟上臨港新片區的新要求，繼續在本地發展。

對于后者，泥城鎮配合企業意愿，主動對接專業機構制定方案，同時積極幫助企業申請臨港新片區的相關政策補貼。

“這大幅調動了企業的積極性，很多家都已經拿出了轉型升級的方案。譬如有一家機械企業告訴我們，想轉型做航空零部件，也有相應的技術儲備。”黃燁瑋說，“但小企業轉型風險太大，許多企業主擔心技改后新產品打不開市場，最后虧損甚至倒閉。他們提出，如果政府能牽頭對接供需雙方，提供一定程度的托底保障，企業就更敢于轉型。”

朱敏透露，泥城正考慮推出可操作性強的統籌一攬子方案，形成一套政策組合拳，提升企業自我轉型積極性。“受大環境影響，不少民營企業這兩年壓力很大，都在謀求出路，因此也很愿意配合政府的方案。我們希望能幫助這些鄉鎮本土企業成功轉型發展，服務于臨港新片區七大前沿產業，為泥城的產業生態增添活力氛圍。”

構筑生態形成持續發展

“雙區疊加”的國家戰略支持下，泥城獲得自上而下的大幅度資源傾斜。鎮經濟職能部門的干部們近來卻感受到一種新趨勢：各地都越來越“卷”，泥城政策高地的優勢沒有以往那么明顯了。

沒有一個風口是永恒的，修煉好內功，才能在風停之后繼續行穩致遠。

因此，泥城更聚焦于構筑良好的產業生態和氛圍，以期形成源源不斷的內生動力。一方面，鎮產業布局經過精心規劃，既要擴大企業“朋友圈”，還要孕育創新“核爆點”，帶動產業鏈向更全更高升級。

另一方面，雖然各地都不停地推出惠企政策，有些直接補貼、獎勵政策甚至可能趕超了臨港新片區，但新片區在“五自由一便利”領域的創新制度仍有不可替代的價值。

朱敏發現，在金融服務、外匯結算、數據流通等領域的支持，才是大體量、高能級的企業真正看重的，這也是“雙區疊加”支持下泥城最大的優勢。“作為基層政府，我們的職責就是做好與企業的政策對接工作，讓新片區的政策更深入全面地賦能泥城的生態。”

此外，產業導入使得大批高端人才、企業職工涌入泥城，讓他們安居樂業，也是構筑良好產業生態氛圍的重要環節。

“新泥城人”學歷、薪資水平相對較高，泥城不斷引進匹配需求的商業配套，升級消費場景，形成了南有萬達廣場、北有鴻音和寶龍廣場的商業布局，輻射力強，周邊幾個鎮的居民都把泥城當作消費休閑首選地。今年上半年，泥城第三產業營業收入超百億元。

泥城還投入大量人力財力物力，積極做好社會管理和公共服務。朱敏告訴記者，泥城公租房多，周邊幾個鎮許多企業職工也都住了過來。在現行財稅分配機制下，泥城鎮承擔了很大的經濟壓力。

壓力之下，泥城嘗試以“微創新”增強基層治理能力，在全市范圍內首創性地成立3個公租房居委會籌備組。有了居委會，公租房區域內1.5萬居民就真正有了“家的感覺”。

“‘人’是發展的根本。我們希望為‘新泥城人’營造歸屬感，讓他們逐漸融入本地。”朱敏說，“真正扎根泥城后，他們能為泥城進一步完善產業生態、實現持續發展釋放更多動能。”