上海制造正以只爭朝夕之態，向天空要空間，推動“工業上樓”，以捍衛工業增加值占GDP比重達25%的紅線。這25%的目標，是在今年6月出臺的《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》中提出的。三個多月來，上海已迅速排摸出1400萬平方米“智造空間”，已開工近700萬平方米，從而盡力趕早完成“三年3000萬平方米”的目標。尊重產業規律和企業意愿、按實際需求確定項目容積率和建筑高度，是這場制造業“增高提容”行動的最大亮點。

9月，上海印發《關于推動“工業上樓”打造“智造空間”的若干措施》。

近期上海舉行的一場“智造空間”工作推進會，既是政策宣講會，又是招商動員會，還是最佳實踐分享會。會上，工業企業相對集中的浦東、寶山、閔行、嘉定、金山、松江、青浦、奉賢等8個區介紹了各自推動“工業上樓”的最新進展。如浦東新區，現已儲備“智造空間”項目22個，包括君實生物創新藥產業基地、諾華生命科學園、張江數字仿真園、清美集團高標準綜合食品生產基地等。這些項目的平均容積率達2.9，其中最高建筑高度達96米，相當于一座約25層樓高的寫字樓。

浦東新區儲備的22個“智造空間”項目，平均容積率達2.9。

據市經信委總工程師葛東波介紹，今年9月19日，上海市政府辦公廳印發《關于推動“工業上樓”打造“智造空間”的若干措施》，努力解決規劃審批、混合利用、資金補貼、人才落戶等裉節問題。

比如，措施優化了規劃調節環節，允許各區對項目實施“帶方案審批”，并按產業和企業實際需求確定項目容積率和建筑高度。這意味著，盡管上海工業用地容積率目前鮮有超過2.0，但未來完全可能迅速突破3.0、4.0甚至5.0。與此同時，工業用地涉及規劃調整，權限已由市級部門下放到區，且各區可走簡易程序，用時從過去動輒兩個月縮短至約一周。另外，存量工業用地提升容積率項目無需補繳土地價款，極大降低了企業成本。

又如，上海明確推出產業綜合用地，參照張江科學城規劃土地管理試點意見的創新舉措，“智造空間”項目適用產業綜合用地即M0政策，允許混合配置工業、研發、倉儲、公共服務配套用途等功能，真正實現“上下樓就是上下游”“產業園就是產業鏈”。

再如，上海明確強化資金支持，對于經認定的優質“智造空間”項目，單個獎勵最高不超過3000萬元，同時鼓勵商業銀行通過銀團貸款、專項貸款支持項目建設。據悉，上海農商銀行、上海銀行、浦發銀行、中國建設銀行均已推出適用于“智造空間”的貸款產品，三年貸款額度合計1740億元。

據記者了解，盡管上海破解“工業上樓”難題的決心很大、推進很快，但在這一領域，國內外均已有領先者。如新加坡，國土面積僅約730平方公里，卻是“工業上樓”模式的發明者，創造了一批具有代表性的“摩天工廠”。深圳則是國內“工業上樓”的先鋒。深圳南山智造“紅花嶺基地”項目，是全國首個“工業上樓”示范項目，容積率高達6.63，使27萬平方米的老舊廠房在改造后搖身一變，成為可提供70.6萬平方米的高端制造類工業廠房。

今年，深圳南山智造（紅花嶺基地）城市更新項目完成首棟封頂。

而深圳市坪山新能源汽車產業園區則是我國首個全裝配式“工業上樓”項目，攻克了樓內垂直運輸的難點。在這里，大型貨運汽車可經一條平緩的長坡道，直接開進3樓室內，小型汽車可搭載承重5噸的汽車貨梯直達頂層。

深圳市坪山新能源汽車產業園區，樓內可實現便利的垂直運輸。

按照深圳的最新計劃，將按照每年建設不少于2000萬平方米、連續實施5年的進度，向社會提供高品質、低成本、定制化的“工業上樓”廠房空間。深圳始終堅持工業立市，2022年規上工業總產值超4.5萬億元、增加值超1.1萬億元，實現全國城市“雙第一”佳績。