筆直的南北老街上，兩側的房子大多數門窗緊閉。電瓶車和做小生意的三輪推車明顯少了，路都顯得寬敞。

作為上海市“兩舊一村”改造重大民生工程，從2023年5月開始，浦東新區唐鎮小灣村、暮二村等地塊“城中村”改造提上日程。最先聞到氣息的是租客們：“小灣村要搬了”。

幾乎是一夜之間，這個本地村民和外來租客數量達到1:8的典型城中村，開始經歷外來人口的大規模遷徙，有的去了別的村，有的去了別的鎮。

2023年12月23日，改造進入最令人振奮的簽約環節。僅僅12天后，2024年1月3日晚，整個項目實現100%簽約。別說租客們，小灣村里的每個村民，都要進入搬家倒計時。

“會讓大家在老房子過完最后一個年，然后交鑰匙、搬新家。”小灣村黨總支書記楊紀文說。小灣村的“冷”，是人們迎來溫暖日子的前夜。

上海當然不止一個小灣村，它是城市既往發展中的時代產物，而在它即將消失的盡頭，人們可以清楚看到一座城市，究竟怎樣實踐它的有機更新和生長。

“城中村”，從來不是歷史的常態

再過兩年，小灣村土生土長的村民老宋就要退休了。這兩天一有空，他就會去南北老街上走走。

“其實記憶里的小灣村已經變樣了。”老宋說，小灣村民最早以種地為生，南北老街曾是青石板路，現存的個別斜頂房屋也是當年留下的老房子。

浦東開發開放以后，周邊架起大橋、工廠、園區。外來人員的匯聚，加上本地居民一代代的人口增長，逐步讓老街變得擁擠，甚至搭出許多格格不入的房子。與此同時，老街外擴也成了解決人口居住的一種辦法，久而久之，小灣村變得雜亂。

其實，在過往二三十年的城市擴張過程中，像小灣村這樣的地方，既是受益者，又難免陷入尷尬。一方面，人口的導入帶來了商業的繁榮和初級城市功能的建立，今天的老街上依然有密密麻麻的菜店、糧油店、小超市；另一方面，受制于鄉村空間的擁擠、失序，“城市病”最早在這里發生。談及小灣村，南街居民王阿婆的第一反應是：“路太窄、車太多，救護車開不進，救火車開不進。”

上海明確提出，加快推進城市更新是城市建設進入新階段的必然選擇，是踐行人民城市理念的內在要求，是提升城市核心功能的重要支撐，是推動經濟持續回升向好的重要抓手。之于小灣村，“城中村”改造就是通往人民美好生活、城市未來發展的必由之路。

只有改造了小灣村，村民現在的生活困境才能得到根本上的解決，因環境復雜逼仄帶來的城市治理安全隱患才能得到根治。

只有改造了小灣村，“金谷金城產城融合項目”才能真正串聯成片，發揮城市產城空間的最大效能。

金橋集團開發事業四部總經理戴霄曄指著地圖說，目前浦東新區重要的未來空間“金谷金城”建設如火如荼，一旦把小灣村、暮二村地塊騰出來納入其間，就會形成連片發展的格局。因此，作為全市首個以產業項目為主帶動的“城中村”改造項目，小灣村的改造，被放在推動浦東新區未來科技產業發展的大布局中。

金谷金城產城融合項目。

改造后小灣村釋放的近100萬平方米產業用地，將全面融入金谷智能終端特色產業園區發展，吸引和培育更多產業鏈上下游的企業，在小灣村打造智能制造千億產業集群。

這解決了當前城市更新中土地高效利用的問題，而老百姓的安居問題，亦有破解之道。

讓每戶村民都能匹配心儀的房子

去年12月的最后一個工作日，記者在小灣村的選房現場度過。當天，小灣村6號地塊正式啟動簽約，村書記楊紀文忙得幾乎沒喝上一口水。

不過，選房的人卻忙而不亂。為了加速簽約，各級政府預先做了充分準備。唐鎮拿出一批儲備的現房，可供每戶居民選擇。這就給那些家中有老人、不便搬遷過渡，或者急于入住、不想等建設期的村民行了方便。

與此同時，金橋集團主導的安置房項目已經開工。22萬平方米、2500余套安置房源，足夠每戶村民選到心儀的房子。

而且，為了讓安置房項目更便捷、讓居民直接受益，唐鎮黨委政府此次是將鎮域內區位最好、原定作為商品住宅的三個地塊調整為安置地塊。

村民張先生一進選房現場，就奔著正在建設的安置房項目而去。“我已經提前去工地看過了，地理位置蠻好的，規劃圖也顯示周邊有建設中的商業和學校。”

建設中的安置房項目。

其實不只是地理位置優中選優，此次安置房項目最大的亮點在于規避了以往安置房建設中的短板問題。

戴霄曄介紹，為了貼近村民的真實需求、建設老百姓真正需要的房子，金橋集團前期大量調研了市面上現存的安置房，發現它們在規劃設計上仍有不足。

比如停車問題。過去的安置房雖然有地下停車庫，但從車庫走到每戶，還有相當長的距離，這就導致了地下車庫沒人停、地面車位卻不夠用的現象。金橋集團此次專門邀請國際建筑大師馬巖松整體設計，打造了兩層地下車庫，實現人車分流的同時，也讓停車場可以直接到戶。

此外，考慮到村民有集中活動的習慣，“不少安置房小區一到傍晚，到處是搬著小板凳排排坐的老人。為此，我們將配套公建建在底部裙房，形成活力中街，以架空連廊跑道串聯其中。跑道上方供居民健身跑步，跑道下方提供全天候室外活動空間，滿足大家的多元需求。”項目設計師傅昌瑞說。

“正是因為政府提供了這樣品質的房子，一定程度上加速了小灣村的改造簽約，實現12天100%簽約。”上海浦東第四房屋征收服務事務所項目經理馮云說，截至目前，近7成居民選擇了正在建設中的安置房項目。

為后續4000余戶改造鍛煉隊伍

在“城中村”改造中，公平、公正、公開，是老生常談的慣例，也是根本性原則。選房現場，四個大屏幕實時滾動播放不同地塊的簽約情況，以及每家每戶的簽約進程。

浦東新區“兩舊一村”改造推進指揮部相關負責人介紹，這是浦東新區目前創新開展的“互聯網+”陽光征收工作模式。“應對個別村民在簽約面前猶豫的博弈心理，把一切袒露在陽光下往往是最好的解決辦法。通過動態公開政策口徑、人口面積認定、安置房源信息、簽約補償結果、糾紛處置情況等信息，人人心里都有一桿秤。”

同樣在陽光下的，還有安置房源情況和選房順序。通過現場公開搖號的方法，小灣村確定了每戶居民的選房先后，確保沒有公平性爭議。

此次“城中村”改造過程中，更大的經驗在于“十清工作法”的創立。被征收戶人頭清、社會關系清、安置標準及要求清、房屋面積清、權證清、經辦人員和街鎮（居村）工作情況清……自改造啟動之日起，小灣村就形成了“一戶一方案”，通過社保追蹤+戶籍軌跡+網格排查，實現戶籍、家庭組成、人戶分離、房屋出租等基礎信息“準”，也讓社會關系、工作單位、鄰里關系、特殊情況、反對意見等隱藏信息“明”。

此外，小灣村還探索了“居民畫像調解法”，對通過個調走訪、親緣探尋等收集到數據進行大數據分析，對矛盾突出的家庭、情緒反彈的個人進行“人物畫像”，精準全面提升工作效率。

唐鎮相關負責人表示，本著“業務精湛、自身才有底氣，專業過硬、別人才會服氣”的準則，此次改造中，唐鎮專門建立了“大培訓大練兵”機制，組織全體黨員干部全流程精學掌握《上海市國有土地上房屋征收與補償實施細則》、補償方式計算辦法、居住困難保障認定等征收政策，確保每個干部從征收“小白”變成征收“專家”。并將以這一項目為起點，培育一支專業過硬的復合型干部隊伍，為唐鎮后續4000余戶“城中村”改造工作順利實施打下基礎。

不久的將來，小灣村將正式消失在上海地圖上。為了留住小灣記憶，目前，改造方已梳理并明確保護三座古橋、一處歷史建筑，以及舊門頭、舊石板、舊磚瓦等建筑部件。戴霄曄說：“在未來的‘金谷金城產城融合項目’中，一定會留下小灣村的影子，方便每個小灣人來尋根。”