歲末，民生工程“熱氣騰騰”。普陀區正加快推進60萬平方米合用戶的不成套房屋改造，通過移樓梯、動外墻等方式重新布局和分割公共空間，為老房子居民規劃出一家一戶獨立使用的廚房和衛生間。目前，改造工程率先在曹楊新村街道落地。對于短時間內無法舊改的老房子來說，不成套舊房改造無疑是當下改善居民住房條件的一條好路徑。

“改善居住環境，是群眾最關心最直接最現實的利益問題，我們要想方設法克服工作中的難點，進一步提高基本公共服務能力和水平，把這件事辦實辦好。”普陀區區委書記曹立強表示。

　每天可以篤悠悠燒菜，隨時沖個熱水澡

新中國第一個工人新村曹楊新村，已經從大名鼎鼎的“新村”變成了“老村”，是上海西區典型的居住密集型老式新村。社區居民們日日盼望的，就是有朝一日居住條件和環境都能得到改善。

日前，記者來到正在實施改造的南嶺園小區，建成于上世紀50年代的老小區，一共有22幢樓，由于歷史原因，其中2幢樓有獨立廚衛空間，其余20幢都是合用戶，有一梯四戶、一梯七戶和一梯十戶的，目前這些樓棟已被納入非成套舊房改造，有幾幢已經完工，有的正在進行意見征詢。

這里的房子房齡超過60年

房齡六十多年的使用權房，各項設施老舊不堪：樓道陰暗骯臟、電線混亂，記者側身從一堆堆雜物中擠過，看到幾戶人家合用的洗澡間、衛生間和廚房間，油煙味和臭味混雜在一起，居民們誰都討厭這樣的生活環境，但也不愿意來主動打掃一下。

有個老居民說：“這么多年住下來，該怎么改變？自己根本無從入手啊，只能克服克服，有條件就到外面租或者買，要么就依靠政府改造。”目前這幢樓的改造圖紙已開始公示，如果最后大家一致簽約表示愿意改造，長久以來的期盼就可以實現了。

“看不懂圖紙也沒關系，小區里就有現成樣板。”居民區黨總支書記趙曉春把記者帶到60號樓門前。盡管房型與前一幢樓一樣，但環境卻是天壤之別。

隨著一輪輪征詢，改造圖紙數易其稿，居民區黨總支書記趙曉春看多了圖紙、也成了半個專家

老舊的木樓梯已被拆除，向北推移后建了新的水泥樓梯，原來樓梯的位置重新做了劃分，成為居民家獨用的廚房和衛生間，原先狹窄逼仄的公用面積，同樣向北拓寬成了居民家門口的走道，一樓樓梯左右兩側各自裝了新鐵門，兩戶人家一組，各自都有門前的儲物空間和通道，敞亮不少。

一樓住戶王潔阿姨正和婆婆一起興沖沖地打掃房間。她家原先只有24平方米，婆婆住大間、兒子住小間，他們夫婦倆自己擠在天井里，燒飯洗澡都要排隊。一年前開始啟動非成套住房改造，足足多出了6.82平方米。

王阿姨家的環境不知道比改造前好了多少

借著改造機會，她家把老房子里里外外全都裝修了一遍，不久前剛完工。改造費用是居民自付每平方米2000元，裝修又花了七八萬元。“相當于十萬元住了個新房子。”王阿姨這筆帳算得簡單清晰。

盡管居住面積還是比較小，但一家人的生活狀態完全不一樣了，每天可以篤悠悠多燒幾個菜，放了很多年的鐵壺拿出來煮煮茶，老人隨時可以沖個熱水澡。

隔壁的阿婆，原本15平方米的房間足足多出8.32平方米，也是借了改造的機會裝修一新。?這位獨居老人腿腳不靈活，心態卻很好：“我從三室一廳搬回這里，住得很舒服，從床上起身后，左轉彎是廚房，右轉彎是廁所，兒子媳婦很放心我住在這里。”

隔壁阿婆家面積增加得更多

居民們正在開開心心跟居民區書記講述入住“新居”的舒適

一幢樓里所有的居民，居住面積平均增加五六個平方米。多增加多付費，方案很公平。

居民自己要出的錢并不多

深入走訪調研，確定了“貼擴建”改造方案

在整個曹楊新村街道，這樣的煤衛合用戶有9884戶，通過非成套改造的方式已改善居住條件的共有1055戶。

街道相關負責人告訴記者，這種改造叫“貼擴建”，是區房管局、街道、曹楊物業等許多部門和單位共同努力的結果。

而整個普陀區二級舊里拆遷、舊改工作已經基本完成，剩下的就數非成套使用權房子里居民的居住條件最差，這幾年，居民們要求改造的要求越來越強烈。

目前的改造方案，一般有四種——拆落地改造，貼擴建改造、分割改造和抽戶改造，各自都有利弊。

“拆落地”是指居民先通過租房等過渡方式搬離老房，然后由政府將老房拆除在原地重建，待房屋竣工后居民再回搬的一種改造方案。改造后居住面積略為擴大，居民還可以擁有獨立的煤衛設施和更加合理的空間布局，從根本上解決困擾居民的煤衛合用、結構老化、嚴重積水等問題。但問題在于投入很大，并非每個小區都具備“拆落地”客觀條件。

“貼擴建”主要針對前后房屋間距較大，存在拓寬可能的半獨用舊住房。經過改造后，房間布局變得更加合理，使用面積也相應擴大了。但受到規劃等限制，“補貼”面積有限，每戶居民家增加的面積也容易不均衡。

“分割改造”就是把原有的合用廚衛空間重新裝修，劃分給每戶居民使用。這一方式在一些空間特別狹小的公共空間也很難采用。

而比較新穎的“抽戶改造”，則是在每層抽出1-2戶居民，安置到其他居民區，把空出的空間分給其他居民，但這涉及到房源問題，操作難度也很大。

曹楊街道和區房管局一起，多次走訪調研，確定了“貼擴建”改造方案。

　　黨建引領居民自治，走通改造前的艱難流程

看起來人人歡迎的改造，實際操作過程中，要走完整個流程卻很復雜。

在初步有意向實施改造的樓棟里，普陀住房發展中心進駐勘測拿出初步改造方案。圖紙在居委會進行公示和意見征詢，居民根據各自情況提出修改意見，專業機構幾易圖紙，方案達成100%認可后，再入戶測量面積、出具詳細測繪報告，每家每戶簽約，所有住戶100%同意后，才能正式啟動改造。

這個前期流程，少則一年才能走通。居委會干部們說，其中牽涉到居民種種利益。有的居民覺得方案中自家增加的面積不夠多，要求修改；有的老小區里一些老樓原先經過加層，頂上兩層樓已經成套，只有一至三層樓需要推進改造，這種情況下要求樓上住戶也100%同意，同樣存在難度；還有部分居民，因為家庭矛盾而拒絕簽約。

針對這些問題，所在居民區黨組織承擔起成套改造的牽頭責任，以黨建引領、自治管理、民主協商的方式做居民工作。

金梅園居民區就在梅川路43弄改造工作中成立了一個由黨員、樓組長、志愿者組成的“凝心愛家互助會”，定期開會共商研究改造方案和推進計劃，共同解決鄰里矛盾糾紛，還主動承擔巡邏和補缺等工作。

其中有一幢樓，因為1戶老人不同意，無法與其他4幢樓同步開工。互助會就和街道一起，鍥而不舍地上門做工作，經過近一年半時間的努力，終于說服老人同意，重啟改建程序。

有關職能部門在施工工程中不斷聽取居民意見、尋找更佳改造路徑。比如，專業人員發現，一些非成套房屋分散在成套房屋之間，大部分房屋間距不符合規劃部門的改造要求，但是居民仍然強烈要求改造；還比如，有的居民提出，同一個小區每幢樓情況都不一樣，能否因地制宜采用多種方案并行的方式滿足需求；而涉及到同一幢樓里已成套、不需改造的業主房屋原裝修受到破壞的情況，建議設立專項經費進行補償和矛盾化解……下一步，職能部門將不斷優化方案，把民生工程做得更加完善。