民以食為天，食品安全無小事。黃浦區是商業、商務與旅游大區，每天有200多萬工作人群與旅游人群進入黃浦區域，帶來城市活力的同時也帶來了食品安全監管的壓力：人來了，旅游、購物與商務之外，也要留下來用餐。

“群眾在我們心中有多重，食品安全工作的分量就有多重。”近年，黃浦區將食品安全作為民生工程、民心工程來抓，作為打造最優營商環境的重要一環來抓，從群眾迫切需要解決的突出問題著手，舉全區之力建設市民滿意的食品安全城區，走出一條超大型城市核心區域食品安全精細化治理新路。
優化營商環境的重要一環
方清（外地游客）：黃浦區是我每次到上海一定會流連的地方。這里是一座現代又古老的城區，可以隨便走走、看看，我最喜歡的是這里可以“逛吃”的街巷，充滿著多種選擇的美食，這些店看上去都很干凈，讓人可以放心地享用美食。
近年，層出不窮的“網紅美食”給消費者帶來口味上的新體驗，也伴隨著“紅過就死”現象。黃浦區“網紅美食”扎堆，特別是人民廣場至南京東路一帶經常可見“排隊現象”。對這些食品安全風險高發領域，黃浦區創新實施風險管理與信用等級相結合的量化分級管理制度，建立了區域重點食品生產經營單位“五張清單”，對高風險生產經營企業、受過嚴重行政處罰或投訴舉報頻繁的單位、人氣網紅美食、入網食品經營者、申報參評放心工程單位等五類企業進行重點監管。去年，黃浦區共檢查食品經營單位近2.6萬戶次，完成重大食品安全活動保障23項，同時，采用“雙隨機、一公開”（即檢查哪個企業，誰去檢查，均隨機確定，檢查結果在網上進行公開，杜絕檢查中的權力尋租）的創新舉措，重點檢查了網紅美食與老字號食品。去年，全年共實施行政處罰186起，罰沒款1253萬元，是上一年度的2.67倍。

永遠都在排隊的光明邨大酒家

完善的監管制度是實現高水平監管的基礎，黃浦區不斷總結監管工作經驗，通過制度創新，構建與完善食品安全風險防控體系與食品安全責任體系。

提前監測出風險是對風險最好的防控。黃浦區去年修訂了　《食品安全事故應急處置預案》，開展食物中毒應急處置培訓以及演練，加強監管人員應急處置能力；配齊配強食品安全監測設備，制定工作制度并納入質量管理體系，定期開展風險評估交流，全年共完成風險監測571件。

食品安全在黃浦區得到高度重視。區領導表示，食品安全直接關系每個人的身體健康和生命安全，也直接關系城市的吸引力、創造力、競爭力。為此，黃浦努力把“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）落到實處，將食品安全作為民生工程、民心工程來抓，作為打造最優營商環境的重要一環來抓。

食品安全工作目標已被寫入黃浦區“十三五”規劃綱要、“區政府年度工作報告”，作為區委重點督查工作、區政府工作目標加以推進；食品安全議題頻頻出現在區委書記專題會、區委常委會、區政府常務會議等區領導重要會議上；從區到部門（街道）與居委會，還層層簽訂了責任書，食品安全工作被納入對各級黨政領導班子與領導干部政績考核內容。

去年，黃浦區自我加壓，提出通過努力，實現基本消除無證無照食品生產經營、基本消除食品違法攤販、重點領域遠程視頻監管系統全覆蓋、標準化菜場快檢實驗室全覆蓋等“兩個基本消除”和“兩個全覆蓋”工作目標，如今全區食品安全工作正朝著這兩個目標穩步推進。

監管有力度，又有溫度
唐女士（豫園街道文元坊居民）(化名)：我家曾經正對著一家小龍蝦店的后廚，不到兩米。刺鼻的油煙終日彌漫在空中，家中不敢開門開窗；龍蝦店每日經營到清晨，喧嘩聲吵得我無法入睡；　就餐垃圾堆在我家窗戶下，老鼠蟑螂四處亂竄。現在，壽寧路經過整治，無證照小龍蝦店被取締了，我們這里好像換了一個天地。
壽寧路是上海有名的“小龍蝦一條街”，2000年前后興起，幾十家餐飲店集中經營小龍蝦等小河鮮，逐漸形成規模與知名度；但在這些餐飲店中存在大量無證照與有照無證經營者，給周邊居民生活帶來影響，也存在嚴重食品安全隱患。僅去年，豫園市場監管所就接到有關壽寧路小餐飲店的投訴72件，其中33件涉及無證無照經營戶。今年1月，區市場監管局聯合街道、綠化市容、消防、公安等力量對壽寧路進行了綜合整治，按照一戶一策、分類施策的原則推進壽寧路無證照經營整治。

黃浦區二元結構明顯，餐飲企業中六成以上為小型餐飲，遍布于老城廂，因歷史原因，其經營狀態已明顯與城區建設和發展的要求不相符合，且存在一定數量的無證無照情況，食品衛生、環境狀況、油煙擾民、服務質量等問題群眾反映強烈。近年，黃浦區通過清單化整治、標準化建設、規范化處置，分類監管、綜合施策，極大改變了小餐飲經營的面貌。

區市場監管局負責人介紹，黃浦區制定了《固定經營場所無證無照經營整治三年行動計劃》《無序設攤綜合治理三年工作計劃任務書》《無證無照經營綜合治理執法辦案指導意見》等文件，在“五違四必”區域綜合治理大背景下，去年共排摸出521戶無證無照食品經營戶清單，全部進行了依法取締，同時設立電子點位地圖，始終保持高壓態勢，防止無證照小餐飲回潮；全區食品158個無序設攤點位綜合治理全面達標，食品違法設攤較為聚集的區域已全部消除，堅持常態管理，利用區、街道兩級網格中心開展24小時路面監控，一旦發現違法食品設攤行為，立即予以取締。

治理無證照食品經營，更重要的是疏導。黃浦區在堅守“不違法、不擾民，符合食品安全要求”底線的同時，充分保障市民日常就餐需求，消除老百姓“治理‘一刀切’，生活不方便”的顧慮。

這兩年，在黃浦區市場監管局等單位的妥善疏導下，“夢花街餛飩”“阿大蔥油餅”等一批受老百姓歡迎的無證餐飲辦理證照，得以合法合規經營，留住了老百姓喜歡的“煙火氣”。黃浦區積極尋求防控食品安全風險與保護市場和社會發展之間的最大公約數，總結經驗的基礎上，還先后出臺了《小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理試點工作方案》《關于疏導辦理注冊許可的工作意見（試行）》，頒發了中心城區首批《便民飲食臨時備案公示卡》，讓一批現存的不涉及環保擾民、信訪投訴、公共安全隱患等問題的非居住用途經營場所、無證照的小面館、餛飩店、飲品店等傳統業態“重生”，方便了老百姓日常生活。

對持證小型餐飲單位，黃浦區則在全市首創標準引領的管理模式。原來臟亂差的廣西北路是首個試點小餐飲標準化的街區，南東街道會同市場監管、綠化市容、城管、環保等部門，各司其職——市場監管局負責指導店堂后廚改造，街道燈光辦負責統一店招店牌，綠化市容部門負責指導油水分離器的安裝使用和規范處置廢棄油脂，環保部門負責規范餐飲油煙排放，城管部門負責整頓跨門營業，從店招店牌、店堂后廚、廢棄油脂處置、油煙排放等各方面對小餐飲店進行全方位標準化改造，基本實現了店招門面后廚整潔、食品安全質量保證。2017年，黃浦區在試點基礎上，總結經驗，聯合市餐飲行業協會制定了《黃浦區小型餐飲單位標準化管理規范》，并制定《黃浦區小型餐飲單位標準化管理達標獎勵實施方案》，鼓勵企業參與配合標準化改造的積極性和主動性。改造后的十多家小店煥然一新，特別是硬軟件均達到了食品安全相關標準，客流量也一下增多了。“過去廣西北路幾乎天天都有食客投訴，如今投訴量大大降低。”南東市場監管所負責人告訴記者。示范效應發揮出來，附近幾個街區的小餐飲店主如今主動要求進行標準化建設。

今年，小餐飲標準化建設將進一步推廣，提升500家以上小餐飲店的就餐環境，同時結合小型餐飲單位許可事權下放，黃浦區將主動指導新設、變更、備案企業實施標準化管理。黃浦區還將對實施過小餐飲標準化改造的餐飲店加強事中事后監管，研究建立長效管理機制，建立評估后回訪復查機制，逐步打造多條“小餐飲標準化管理特色示范街”。

推行小餐飲標準化的進賢路
科技賦能，探索智慧監管
李文鵬（黃浦區市場監管局食品監督科副科長）：無證照小餐飲、流動攤販易反復、易回潮，但如今通過信息化手段，我們可以對無證照實現動態管理。一旦發現哪個區域無證照小餐廳突然有了新增，我們可以及時發現，并能綜合考慮其原因，制定解決方案；如果發現哪里存在食品安全、無證照等問題，我們還可以第一時間找到并通知距離最近的監管人員前往現場進行處置，提高了執法效率與準確性。
智慧監管是提高食品安全治理水平的有效路徑。近年，黃浦區加強科技創新，大力推動信息技術在食品安全監管領域應用，加快從人海戰術向智慧監管轉型。

在肇嘉浜路108號三樓，16張大屏幕跨越整面墻壁，屏幕上閃動著數據，屏幕前幾名工作人員正在查看信息。這是黃浦區市場監管的“智慧大腦”——最新成立的區市場監管網格中心，也是上海第一家區級層面的市場監管網格中心。李文鵬口中說的，對無證照進行動態管理，就是依靠這個“智慧大腦”以及以此為中樞的網格化平臺。

區市場監管局負責人告訴記者，2014年10月，黃浦區整合了原工商、質監、食藥監及物價檢查職能，組建成立黃浦區市場監督管理局，執法力量合并了，但原來的數據還分散在各個條線。為深化“互聯網+監管服務”，黃浦區去年10月在全市率先建立了市場監管網格中心，將原來分散在各個條線的市場監管數據進行歸集、分析、運用，并將一線執法與監察人員發現處置數據實時導入，建立了一個動態監管的數據平臺，在這一平臺上已實現網格化監管、投訴舉報、應急處置等三大功能。目前，食品安全、無證無照等業務數據被接入平臺之后，區內所有市場監管所已將轄區的網格責任劃分明確，對應網格配置執法力量。

如何推動監管的實時化？區市場監管局負責人舉了這樣一個例子。“如果把廚房比作大海，那么廚房內的每一個細節就是一根針，要從無數個千差萬別的‘針’里找出那不守規矩的幾根，談何容易。”區市場監管局負責人說，正是近年來上海安裝“明廚亮灶”和視頻監控的餐飲企業數量快速增長，為通過視頻方式發現食品加工操作中的違法行為打下了基礎。這次在打造網格中心時，餐飲后廚監控視頻等也被接入網格中心。只要坐在網格中心內，餐飲店情況就能盡收眼底，連廚房間每一個細節都不放過。遠程視頻監控體系，實現了以前單靠人力無法實現的實時監管。

據悉，在建設遠程視頻監控體系中，黃浦區自我加壓，不但確定重點食品生產經營單位、實行“明廚亮灶”的中型以上飯店等安裝視頻監控，對“一老一小一特殊”人群，即養老用餐單位、學生用餐食堂和區屬醫療機構食堂等單位，也由政府出資安裝了視頻監控。

借助科技力量實現“智管”在黃浦還有很多。黃浦區已構建起餐廚廢棄油脂收運處一體化的電子監管體系，建立“收、運”閉環監管模式，目前正常使用IC　卡的單位約1387家，刷卡率達90%，收運信息化覆蓋率達到100%，開展餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾收運處置監督檢查76戶次，嚴防廢棄油脂回流餐桌，力求做到“滴油不漏”；嚴格落實食品追溯預警信息化管理，截至目前，全區共有2360戶食品經營單位注冊食品信息追溯系統，區內所有中小學、幼兒園陽光午餐平臺已全部安裝到位并開始運行，實現預警追溯功能，引導光明村集團、王寶和大酒店等老字號單位探索食品生產經營單位對供應商、種養殖企業以及經營者的嚴格審查制度。

共治守護“舌尖上的安全”
邵萍（上海哈爾濱食品廠有限公司 副總經理）：“哈爾濱”是有81年歷史的老牌子，我們生產的蝴蝶酥、杏仁排等點心保留著上海的老味道。對食品安全，我們作為頭等大事來抓，在20個生產過程關鍵點全部安裝了視頻探頭進行實時食品生產監控，讓老百姓對每一口食品都可以放心吃。
食品安全首先是“產”出來的，生產是食品安全的重要一環，必須重視源頭治理，落實食品生產經營企業的主體責任。近年，黃浦區通過推進放心工程、結合信用體系建設，積極引導食品企業落實主體責任，實現高質量發展。

黃浦區的老字號企業占據上海老字號的半壁江山，其中不少是食品生產型企業，黃浦區要求國資企業、老字號企業等帶頭落實企業主體責任。黃浦區規定，國資品牌企業八成以上要達到食品安全監督公示的“笑臉”水平，出現重大食品安全事故、重大輿情的實行一票否決，取消年度品牌獎勵；要求食品生產企業、集團總部、集體用餐配送單位、船舶餐飲、中央廚房等落實黨政同責，企業黨政一把手要關注一線、關口前移、嚴查嚴管。

國資企業、老字號企業等帶頭發揮出示范效應，目前，黃浦區有近千家食品生產經營單位申報參評食品安全放心工程，其中食品“誠信企業”“放心職工食堂”“放心肉菜示范超市”申報率達到100%，“放心學校食堂”申報率超過90%。

黃浦區還著手信用體系建立，深化信息公開與聯合懲戒，倒逼企業規范內部管理，強化風險管控，誠信守法經營。區相關部門聯合簽署了《上海市黃浦區失信企業聯合懲戒與協同監管合作備忘錄》，將食品安全信用狀況納入公共信用信息服務平臺，建立并完善食品違法企業以及有關責任人的“黑名單”制度。 　　食品安全光靠政府“管”不行，還要充分調動廣大群眾的積極性、主動性，引導各方共同參與監管。黃浦區著力完善社會共治機制，讓人人都成為政府發現食品安全問題的“眼”、宣傳食品安全知識的“嘴”。

一方面，黃浦區將食品安全納入區網格化管理，構建“街道-工作站-責任網格-居民區”四級城市網格化綜合管理體系，實現從單一的網格巡查向“人防、物防、技防”三結合延伸，從“圍墻外”街區向“圍墻內”居民區延伸，從白天8小時監管向24小時全天候監控治理延伸。

另一方面，黃浦區建立社區食品安全工作站，依托街道黨建聯席會議、“紅盾維權站”“零距離家園理事會”等基層單元，讓活躍在里弄中的上海阿姨爺叔們作為“信息員、宣傳員、監督員”隊伍的中堅力量，發現隱患問題、上報問題，宣傳食品安全知識。

由于區域位置特殊，黃浦區食品安全問題歷來受到社會高度重視，時常被置于輿論的“放大鏡”下，對此黃浦區從不回避，讓輿論也成為政府發現食品安全問題的“眼睛”。去年以來，區新聞部門與區市場監管局加強協作，規范食品安全輿情處理流程，建立了食品安全新聞發言人制度，妥善處置了“Farine”面包使用過期面粉、沈大成鼠患等十余起社會關注度高的輿情，及時回應社會關注，倒逼企業落實主體責任，取得了良好效果。

區領導表示，食品安全工作仍舊任重道遠，下一步黃浦區要以人民群眾對美好生活的向往為奮斗目標，對標國際一流，以更高的標準，更嚴的要求，不斷深化食品安全工作各項舉措，堅決維護好群眾“舌尖上的安全”。