南京東路某某號，光看地址就知道，妥妥地在上海的市中心，但你料不到，住在這個門牌號下的居民可能還過著每天倒兩次馬桶，洗澡還要去公共浴室的日子；豫園也是上海的地標，其背后的老城廂內，住了半輩子的居民抬頭可望見南外灘的高樓大廈，低頭卻要擠在十幾平方米的亭子間，陰暗潮濕、難見陽光。

同在市中心，繁華緊貼著逼仄，這是黃浦區最大的現實：舊式里弄和危棚簡屋集中，區內余留大量二級以下成片舊里房屋，人口密度高，依舊有6、7萬戶家庭在使用手拎馬桶……“舊改必然也必須是黃浦最大的民生工作。”黃浦區委書記杲云說。

提到舊改，很多人第一直覺就是房屋征收，拆了房子，居民搬離；但對黃浦來說，舊改是項“系統工程”。杲云拆解出了黃浦區舊改的關鍵點：“創新思路辦法讓房屋征收全速、超速推進，但在讓居民通過搬新居改善居住條件外，也要兼顧不搬遷的居民如何住得舒心、有尊嚴，而最終指向皆為老百姓的福祉。”

居住條件最差的老城廂終于“動”了

11月18日一早，人民路19號前人頭攢動，一輛輛身披彩旗的搬家車排列整齊，當天是福佑地塊北部基地居民集體搬家的日子。在搬運人員的幫助下，居民們興高采烈地將家中的物品裝上了卡車，他們即將告別“天天倒馬桶”的日子，奔向全新的生活。

58歲的王阿姨站在路口回望自家老房，感慨萬千：她嫁進來30多年，馬桶也拎了30多年，廚房和其他人家合用，搶著做飯像“打仗”一樣，老鼠蟑螂在家里、弄堂里到處亂跑。10多平方米的房間，最多時候住了一家五口人，長高的兒子睡覺時腿都沒法伸直。前幾年，兒子結婚了，家里實在住不下，王阿姨只好叫小兩口到外面租房……

黃浦區是上海中心城區核心區——老城廂所在地，承載著上海700余年的建城史和170余年的開埠史，是城市之根、海派文化之源；但隨著城市發展和歷史變遷，城區“二元結構”矛盾日益凸顯，成為全市舊改任務最重的城區之一。福佑地塊位于老城廂風貌區，是黃浦區余留體量最大、房屋結構最差的舊改地塊，遺留了大量的老式私房，人戶分離、一證多戶的現象十分突出，居民對于徹底改善生活條件的愿望極其迫切，這里也一直是市委市政府主要領導高度關注的地塊。

圖片來源：老小孩網站@元駒

今年，福佑地塊舊改征收終于啟動，涉及居民5680證，分南、北兩塊推進。9月28日，黃浦區率先對北塊核發征收決定，涉及居民2597證；10月20日啟動預簽約工作，當天簽約率便突破90%，不到一周達到98%。整個老城廂居民都沸騰了：無論是簽約速度還是簽約比例，北塊基地都創造了黃浦舊改項目的新紀錄。

速度的背后，離不開多方的努力：市區兩級政府創新舊改融資方式，聯合實施土地儲備；市區相關部門多渠道籌措房源，給老百姓更多選擇；區第二、第四房屋征收所上百征收人員夜以繼日投入征收工作，做好政策解釋工作；豫園街道寶帶、古城居委會干部走千家訪百戶，不讓一戶人家錯過舊改這件好事……

登上搬家車的一瞬間，王阿姨喜極而泣：盼了30多年的舊改，如今她終于圓了“新家夢”。

“換擋加速”全力推舊改

福佑地塊北部基地征收項目只是今年黃浦區為改善居民居住條件而進行的舊改項目中的一個。

很多人想不到，擁有南京路、淮海路、外灘等繁華之地的黃浦區，是全市舊區分布最為集中、體量最大的城區之一，且余留的二級舊里密度高，證均在冊人口普遍在5人左右，居住情況非常復雜。“加快舊區改造、改善居民居住條件，一直是黃浦區最大的民生，始終被歷屆黃浦區委區政府放在重要位置。”杲云說。

“十二五”期間，黃浦區以每年5000戶的舊改戶數推進；考慮到老百姓對舊改的強烈期盼，今年黃浦區深入排摸梳理，加強系統謀劃，確立了“換擋加速”的基本原則，將年初確定的征收5000戶的目標，提升到7000戶，明確舊改征收具體推進的時間表、路線圖、任務書，落實到各個相關部門。

建國東路72街坊、547地塊、亞龍東塊、福佑北塊等4個項目今年陸續啟動，并在短時間內達到生效比例；在項目收尾方面，115街坊（西塊二期）、21街坊（南塊）等5個項目完成收尾；區間段、豫泰確誠、老西門1-6地塊等一批項目有序推進。截至目前，黃浦區全年舊改簽約總量已突破7000戶，提前完成年度任務總量目標，也創下原黃浦、原盧灣“撤二建一”以來，黃浦舊改簽約完成總量的新高。

為把舊改這件難事辦成、好事辦好，黃浦區立足區域實際，積極創新思路辦法。夢花街，是老城廂的“生命通道”，但救護車、救火車開不進去，因為多年形成的房屋形態阻礙了通道的暢通。今年，借助老城廂綜合環境整治的契機，黃浦區跨前一步，提前化解矛盾。區建管委在夢花街創新實施了“拔點”項目，19戶影響通道通行的人家被置換出來。“生命通道”被打通了，老城廂老百姓的生命財產安全有了保障，19戶居民生活也得到了徹底改善。

“毛地”是黃浦區舊改中的一塊硬骨頭。所謂“毛地”，是指在城市舊區范圍內，尚未經過拆遷安置補償等土地開發過程、不具備基本建設條件的土地。黃浦區是剩余“毛地”總量最大的區之一，相當一部分“毛地”中舊里房屋密集，開發前期投入巨大。由于項目被開發商擱置，“毛地”上的舊里房屋內居民多年盼不到舊改希望。今年，黃浦區細化了對“毛地”“一地一策”“一項目一方案”的研究，大力推動“毛地”項目的處置。如，對實在沒有能力對“毛地”進行開發的開發商，政府主動作為，搭臺為其引入有能力的合作伙伴，共同完成“毛地”項目的開發，讓“毛地”不再成為“陽光照不到”的地方。

不通過舊改，居住環境也能改善

馬文玉在天津路426弄4號生活了60多年，她的家從來沒有像今天這么溫馨過。不久前，記者前往她的“新家”拜訪。當記者沿著新木板鋪好的樓梯走上來的時候，馬阿婆已經站在家門口，迫不及待要帶領記者參觀煥然一新的廚房和衛生間。

“以前一塌糊涂。”馬阿婆反復說著這句話。照片里記錄著馬阿婆家的舊貌，樓梯破敗、廚房和衛生間骯臟不堪。“天一下雨，樓頂雨水就漏進來。我一路要擺臉盆接水。現在里里外外都修徹底了。”馬阿婆所住小區屬于南京東路街道龍泉居民區，是有近百年歷史的成片石庫門房屋。去年年底，區房管局對這里啟動了以衛生設施改造、綜合改水工程、老舊房綜合修繕為主的舊住房綜合改造“三大工程”，小區640多戶居民的生活環境得到了極大改善。

舊改，是改善居民居住條件的最佳路徑；但對一時輪不到舊改或屬于留改范圍內的居民，在黃浦區看來，他們的居住條件改善同樣不能等。早在多年前，黃浦區就提出了“三個不能等”——安全隱患排查整治不能等，群眾基本居住條件改善不能等，實現整潔有序的最基本的環境整治與城區管理目標不能等。在“三個不能等”的原則下，黃浦“發明”出不通過舊改，居民居住環境也能得到改善的路徑。

聚奎新村改造前后（圖片來源：《上海外灘》）

南京東路街道貴州西社區微更新試點

針對暫時無征收或者留改試點計劃的房屋，有計劃地推動房屋綜合修繕，因地制宜盡可能改善群眾居住條件。黃浦區每年持續實施老舊住房綜合修繕30萬到40萬平方米，受益居民每年超過1萬戶。同時，通過綜合廚衛工程、架空線入地、雪亮工程等項目，提高老舊小區的舒適度、整潔度和安全感。

對聚奎新村、復興東路404弄房屋結構較差、存在安全隱患、無風貌保護要求的多層小梁薄板房屋，積極探索拆落地重建。通過搬遷過渡、拆除重建、原地回搬的途徑，實施衛生設施改造、廚房工程等諸多惠民項目，并在居民回搬后實施老舊小區物業綜合管理，努力改善群眾居住生活條件，累計受益居民466戶。

黃浦區歷史老建筑、老街坊多，除了有4大歷史風貌保護區，還有84個街坊列入歷史風貌保護街坊范圍。但不少里弄房屋居住密度大、居住條件差，居民改善生活環境呼聲非常高。去年以來，黃浦區積極探索了“留房留人”的“留改”新辦法，首先選擇了百年里弄承興里項目進行試點。在新舊里兩處試點里弄，通過綜合整治修繕改造，整體保留里弄房屋建筑的肌理和風貌，同時調整內部結構，實現每戶居民廚衛設施獨用；對居住密度更高的舊里，率先試點了“抽戶”改造，即通過讓一部分居民搬離，釋放出公共空間，為留下的居民打造獨用廚衛設施。

小東門街道為家中缺少獨立廚衛的居民打造的“鄰家屋里廂”生活服務站。李茂君 沈陽 蔣迪雯攝

根據區域特點，黃浦區還不斷創新改善居民生活條件的辦法：“重塑老城廂”綜合整治，通過拆違建、消除安全隱患、增加生活功能等，讓原屬城區面貌“洼地”的老城廂里里外外都有了巨大改變；石庫門“微更新”項目，讓居民對美好生活追求的個性化需求得到滿足，鄰里關系更加融洽，居民對里弄文化的認同感也油然而生……

讓城市更新貼合民生改善

豐富的保留保護資源，是黃浦區最寶貴的一份“家當”：優秀歷史建筑289處，占中心城區總量的27%；風貌保護道路31條，風貌保護街巷36條，占中心城區總量一半；歷史文化風貌區4處，占全區陸域面積的31%。在日新月異的城市更新中，黃浦區不僅以最嚴格的紅線守護城市歷史文脈和文化記憶，更重要的是，還將城市更新與改善民生緊密相連。“黃浦的區情決定了我們必須依靠理念創新、方式創新，推動城市更新始終貼合民生改善，努力走出一條符合城區特點的城市更新路徑。”杲云說。

北京東路曾是有名的“五金一條街”，低端業態和衰敗的空間品質與區域價值不相匹配，轉型迫在眉睫。為實現北京路沿線地區的活力再造和整體轉型，黃浦區開展了城市更新規劃研究，對街區業態、形態更新的同時，不忘民生的改善。包括提出地區更新的目標定位，面向全球的濱水人文走廊，服務上海的活力創新街區，形成“業態”轉型、“形態”提升、“生態”示范、“神態”營造，擬定綜合整治、有機更新、儲備出讓等各類實施計劃等。其中對街道空間進行景觀改造，對空間肌理格局和風貌較完整的小區進行環境整治，無不是對民生民情細微體察后的考慮。

老城廂內的口袋公園

即將啟動更新的外灘源二期

“我們考慮到北京東路沿線的里弄小區空間密集、設施陳舊、配套不足的總體現狀，在制定規劃時全面梳理形成菜場、體育、醫療等各類公共設施配置清單，在北京東路地區規劃20余處各類公共設施，構建步行可達、活力便捷的15分鐘社區生活圈。”

如今，黃浦區對歷史風貌保護集中的幾大區域都已經擬定了專項規劃，最核心的理念就是“加強風貌保護，深化城市更新，改善社會民生”。

在老城廂北部地區，將聚焦提高公共空間品質，完善慢行系統；加強風貌保護，優化空間布局；優化公共服務設施配置，改善地區民生以及推進舊區改造等四方面重點工作，充分挖掘老城廂地區的發展潛力和活力，使其起到承接外灘金融集聚帶和新天地功能區，促進區域中部崛起的重要作用；在衡復歷史文化風貌區，對區域內各風貌街坊現狀情況、風貌特色、存在問題和推進難點進行了初步梳理，將按照“帶建設項目、帶民生改善、帶環境整治”的原則，綜合考量實際情況，對接街道社區整治工作，在此基礎上還正在組織編制《黃浦衡復歷史文化風貌區保護與整治三年行動計劃》，積極探索風貌保護與改善群眾居住條件協同推進。