一項從自貿區內復制到區外的及時政策，點燃了正處發展谷底的企業；一條從“串聯變并聯”的再造流程，使企業抓住了稍縱即逝的機遇。

優化營商環境是一座城市最持久、最強勁的制勝之道。奉賢，身為杭州灣北岸綜合性服務型核心城市，其“東方美谷”已名聲在外，而今又成為“特斯拉超級工廠鄰居”的代名詞。由于當地營商環境的“進”，正使得企業運行與發展愈發穩健。

奉賢“東方美谷”。（供圖）

“制度供給不僅影響企業的穩定發展和持續升級，甚至關乎企業命脈”，一位企業負責人發出如此感慨。而這些中小企業，作為各自產業鏈中的一環，其穩定表現，無疑將影響到整個經濟面。

奉賢海灣森林公園。（供圖）

一項“由內而外”資質，撬動企業業務翻倍

企業是堅守還是另尋發展之路，中間或許僅隔著一個資質問題。

上海卓耘電子科技有限公司副總趙孝偉猶記3年前情形。卓耘公司注冊在閔行出口加工區（現升級為奉賢綜合保稅區）內，是國內為數不多的全職第三方集維修測試和技術開發于一體的服務公司。

但3年前，公司訂單“吃不飽”，員工空有技術卻難施展，董事長眼見經營瓶頸，已在另作謀劃。當年公司訂單有限，不在缺乏技術實力，而在制度約束。當時，卓耘只接手了DELL（戴爾）公司的港、澳、臺少部分地區訂單，卓耘心里清楚，自己缺少了一張由海關、商務委等多部門聯合評審頒發的“入境維修/再制造業務資質”，這是客戶對企業維修資格的認定。但是，這一資質從2014年開始在上海自貿區內先行先試，尚未拓展至自貿區外。

好在企業的心聲很快被相關部門聽聞，在歷經技術實力檢驗后，卓耘成為上海自貿區外、出口加工區內首家具備“入境維修/再制造業務資質”的企業，真正打通了公司向全球維修市場延伸的關鍵節點，企業很快獲得新生。趙孝偉告訴記者，獲頒資質后，公司進入Lenevo（聯想）視野，從聯想亞太業務起步，很快又簽下聯想的歐美業務，至今已接下聯想公司全球筆記本電腦過半維修量。卓耘公司自身規模從50人迅速發展至250人，維修產能也翻了約10倍。

上海卓耘電子科技有限公司。（供圖）

眼下，國內巨大的維修市場又讓卓耘有了新的拓展方向，但卓耘身處綜保區，按照規定，只能開展境外維修業務，要承接境內訂單，需在海關特殊監管區外再設生產線。但卓耘希望在綜保區內同時承接境內外訂單，而這一新問題將再度考驗“店小二”們的改革思維。

自貿區內的監管相對可控，想當年，政府部門將全球維修資質復制到自貿區外，足見改革勇氣。而今，企業又出現了在海關特殊監管區域內開展境內維修的需求，但這在避免物料混串、進出口計稅等方面無疑增加了監管的復雜性。不過，記者從上海海關獲悉，目前上海自貿區內已有企業實現維修業務“內外通吃”。由此可見，政府部門在練就一雙慧眼、對企業實施分類管理、提供更為精細化服務方面的確沒有止境。

多部門并聯審圖，企業抓住了“特斯拉”大客戶

市場機遇是擦肩而過還是唾手可得，有時只有一張證的距離。

“施工許可證當天就辦下來了，效率太高了！我們原以為至少需要40個工作日呢！”上海伽益金屬制品有限公司負責人楊正和記得清清楚楚，去年9月5日上午，公司遞交申請材料，下午16時就拿到了施工許可證。

這張小小的施工許可證，事關伽益的一個大單子。去年，伽益與賽科利聯合成為特斯拉的供應商之一，負責汽車四門兩蓋和底板的金屬加工。為了既快又好地生產，伽益籌劃開辟一條新的生產線，在奉賢區四團鎮新建一棟廠房進行加工生產。

但是，為廠房申辦施工許可證卻讓整個公司心中沒底。楊正和說，以前公司也有過申請經驗，由于建筑工程的專業性強，準備的材料復雜，且審批部門多、環節多、要求多，最長一次耗時一年才辦下來。

這次需要多久？楊正和心中忐忑。他明白一張施工許可證的辦理進度可能引發一系列連鎖反應——沒有施工許可證，就建不了廠房，更會影響生產進度，甚至要承擔失去特斯拉這一大客戶的風險。

楊正和正發愁，沒想到奉賢區建委的工作人員主動聯系了他，將審批環節、需要準備的材料內容、遞交方式以及后續監管要求全部詳細解讀一遍。按照政府提供的“說明書”，伽益的工作人員甚至沒去過行政服務中心，全程在網上走完了所有流程。

去年3月，上海優化營商環境，在建設領域率先開展社會投資項目審批流程改革。伽益項目屬于社會投資工業項目，改革后審批時間不超過48個工作日。按照傳統平臺的審批流程，伽益項目審批最快需62個工作日。主要分為4個步驟：總體設計文件征詢，需要20個工作日；政府部門審核施工圖，需要20個工作日；建設工程規劃許可證，需要15個工作日；施工許可證辦理，需要7個工作日。改革后，不必要的總體設計文件征詢環節被取消；政府部門審批限時、企業不用重復遞交資料，也大大壓縮了時間。

走流程的速度快了，審批質量會不會下降？通過審批流程再造，施工圖審查的環節變成多部門并聯審圖：在規定時間內，工程的安全質量、消防、衛生、抗震、節水設施等能夠全部兼顧，反而提高了項目審批的整體質量。

奉賢區建委相關工作人員介紹，建設工程施工還會加強事中事后監管。企業取得施工許可后，24小時內監督人員就到達施工現場就所承諾的內容進行復查，復查過程中只要發現項目未達到承諾條件的，當日就簽發“停工指令單”，對認定違法承諾相關規定者，予以限期整改、責令停工或立案查處，并納入區內重點整治工地名單，增加檢查頻次。

如今走到奉賢四團鎮，占地27畝的一棟二層廠房正加緊建設。楊正和說，今年5月廠房將迎來竣工驗收，等機器設備安裝完成，就將投入緊張生產。