特色小店是體現上海情懷和城市溫度的寶貴財富，也是打響“上海購物”品牌，永續商業文明的重要載體。“兩會”期間，“上海如何留住特色小店”的話題引發輿論熱議。連日來，市區商務部門通過“大調研”，問計于企、問計于民，積極回應社會關切，為“小店經濟”健康發展謀劃妙招、實招。2月28日，記者從市商務委主持召開的“上海特色小店發展現場推進會”上獲悉，市區兩級商務主管部門按照“市場主導、以人為本、政府引導”的原則，正在研究形成若干支持特色小店的具體措施，重點是打造提升一批融合梧桐樹、老洋房、石庫門等海派生活場景、孕育并集聚特色小店的海派特色主題街區；支持一批有知名度、有鮮明海派特色、展現工匠精神、承載城市記憶和情懷的海派特色小店發展。

上海特色小店發展主要面臨三大“瓶頸”

本市的歷史風貌保護區、特色商業街區、創業園區、景區內集聚了較多特色小店，僅本市67條特色商業街區和64條永不拓寬的馬路集聚的小店數量就有9400多家。市區兩級商務主管部門通過對部分正在經營的特色小店業主和部分已倒閉的小店經營者開展走訪調研時發現，本市特色小店發展面臨著不少瓶頸：

一是經營成本高企，市場競爭壓力加劇。一方面，租金和人工經營成本持續居高不下。許多特色小店長期處在盈虧平衡點，稍有經營波動，容易導致虧損。另一方面，面臨“大店”和連鎖商業的激烈競爭。電商平臺和外賣服務快速發展，客觀上也分流了街邊特色小店的消費人群，導致一些競爭力不強的特色小店客流減少，經營陷入困境。

二是部分特色小店經營確實存在突出問題。有的沿街特色餐飲店開設在沿街居民樓下或者居民小區邊，長期存在煙氣、廢水和生活垃圾方面的問題，引起周邊居民抵觸。一些特色小店以家族式經營為主，經營者的年齡已經比較大，但年輕一代不愿“接棒”，招學徒也比較困難，老手藝面臨失傳的境地。

三是缺乏綜合性制度安排，知名特色小店生存空間受到一定程度的擠壓。一方面，對一些特色小店存在證照不全、安全隱患等問題，相關部門和街道在加大市容整治和執法力度時，存在簡單取締關門了事的情況。另一方面，對雖與現行規定不符合但存在多年的“環境友好型”特色小店，仍然采取“一刀切”的做法，致使一批特色小店被迫撤離或關閉。

市場主導、政府引導，出臺“組合拳”支持特色小店發展

靜安區發布《南京西路后街經濟戰略規劃》，徐匯區制定《衡復歷史文化風貌區沿街配套商業業態發展導則》；黃浦區整體打造田子坊；楊浦區大學路借鑒國外經驗，推出“露天吧”模式，規定露天吧營業時間、擺放范圍……南京西路后街、衡復歷史文化風貌區、田子坊、大學路等街區的“小店經濟”近年來的發展經驗表明，要留住特色小店，離不開規劃引領和綜合性制度安排 。

長寧區用好社區商業設施，吸引特色小店入駐。圖為最近開業的社區鄰里中心“愚園公共市集”。

市商務委相關負責人表示，接下來，市區商務主管部門要繼續發揮規劃引領作用，為大規劃打好“小補丁”。比如針對特色小店比較集中的重點海派特色主題街區，編制專項規劃，發布商業業態導則，為特色小店合規發展奠定基礎；又如，為了給知名特色小店原址永續經營創造條件，在充分評估后，研究對重點海派特色主題街區的規劃和房屋使用性質等進行優化調整的政策安排；實施“審慎包容”監管，對各區重點海派特色主題街區內的咖啡館、酒吧、輕食餐廳等開展“外擺位”“跨門經營”的試點加以研究，制定發布管理指引，實施精細化管理；另外，針對海派特色主題街區開展的周末市集、夜間市集等活動，編制發布管理指引。研究設立快速審批通道，對信用良好的街區試點“審批改備案”，加強事中事后監管等。

黃浦區的豫園商城在轉型升級中積極引進中華老字號進駐。

而針對小店經營成本高企的問題，擬推出的舉措有：引入市場機制，鼓勵整體開發特色主題街區；結合城市更新，盤活國有街鋪資源，鼓勵引進市場主體，按照市場化方式開發海派特色主題街區，為特色小店可持續發展提供市場化服務；積極引導國有企業集團、產業園區、街鎮政府等持有的商業網點資源通過租金減免等方式扶持特色小店發展，從而降低特色小店經營成本；鼓勵各區在街區城市更新過程中，建設一批鄰里中心、公共市集等公共設施，在稅收、水電煤等方面與商業用房區別對待，吸引低利潤便民小店和特色小店入駐；鼓勵各區結合各自實際，對特色小店和海派特色主題街區發展給予財政政策扶持等。據悉，目前已有靜安區通過“品牌專項資金”，徐匯區通過“文創產業資金”“商貿業資金”，浦東新區擬設立“商貿發展專項資金”對特色小店予以適當支持。