上世紀80年代，上海以出口原料型產品為主，一箱箱土特產出口到國外，但產品附加值較低。后來上海人發現，像中藥這樣的產品，雖然出口時不值錢，但到了海外經過加工、分裝，一下子身價百倍。于是上海就設想在浦東新區中部的金橋，建一個出口加工區。

從誕生之日開始，金橋就帶著一種與生俱來的特殊氣質——它總是不滿足于現狀，永遠在生長，永遠在思考。從出口加工，到傳統制造業，到制造業與生產性服務業兩輪驅動，再到以先進制造業與現代服務業融合的高端產業體系，每隔七年，區域就要完成一次轉型升級。

在30年的開發建設中，金橋開發區完成了從“金橋加工”到“金橋制造”到“金橋智造”的蝶變，為國家級經濟技術開發區轉型升級確立起一個“金橋樣本”。2020年，金橋開發區迎來她的第五個“七年”。

轉型升級：每七年一次蝶變

從1990年到1997年，是金橋的“第一個七年”。1990年浦東開發開放之初，金橋出口加工區經國務院批準設立，這是中國唯一的以出口加工為主的開發區。當時的金橋主要以產品加工為主，白色家電、紡織、食品是其龍頭產業。

上世紀90年代，適逢國內掀起“家電進家庭”的浪潮，以產品加工為主的金橋抓住機遇迅速發展，當時上海人的家電，總有一臺是金橋造的。“30年間，金橋總是抓住制造業發展的每一次機遇，適時地轉型。”上海自貿區金橋管理局局長楊曄說。到了第二波“汽車進家庭”浪潮到來的時候，金橋再次抓住機會，引入了上汽通用。“緊緊抓住產業和民用的結合點，這是金橋的經驗。”

“金橋出口加工區成立以后，上海一度提出發展支柱產業性質的高附加值、深加工產品，提高產業的國際消化能力。金橋的汽車產業變成了上海的支柱產業。”曾任上海市副市長、浦東新區開發辦副主任的沙麟回憶道，“由于汽車升級換代快，馬上就成為高端產業鏈的一部分，參與國際交換，從而使得上海在先進制造業方面形成了較為完整的產業鏈。”

1998年，在金橋迎來第二個七年之際，通用首輛轎車下線，標志著金橋從加工導向轉變為制造導向，形成以汽車制造、電子信息、家用電器、生物醫藥和食品四大產業為主導的產業結構。從1998年到2005年間，金橋的招商引資力度不斷加大，跨國公司快速集聚，經濟總量快速增長，在全國的影響力逐步提升。

成功轉型生產制造以后，金橋轉型的腳步并未停止。伴隨著浦東與南匯兩區合并，金橋發展到了南北聯動、融合發展的“大金橋”時代。在2006年以后的“第三個七年”，金橋轉型的重點是生產性服務業。工業總產值突破2000億元，銷售收入突破3000億元。2012年10月，金橋更名為上海金橋經濟技術開發區。2015年4月，金橋開發片區20.48平方公里納入中國（上海）自由貿易試驗區擴區范圍，進入“雙自聯動”發展新階段。

華為5G創新中心落戶。

在30年的開發建設中，金橋的產業升級腳步從未停歇，實現了從最初的汽車與零部件、電子信息、白色家電、生物醫藥及食品傳統四大支柱產業，逐步轉型升級為今天的未來車、智能造、大視訊、新通信四大戰略性新興產業。2020年，金橋迎來“第五個七年”，面臨新一輪5G技術革命，金橋的傳統支柱產業與大數據、AI、5G等跨界深度融合發展。金橋5G產業生態園作為上海首個5G產業園正式開園，并迎來首批企業入駐。其中，華為5G創新中心是華為全球首個以5G為主題的創新中心，將匯聚華為在5G研發方面最核心、最前沿的技術。金橋實現了從“代工廠”向“智慧谷”蛻變。

制度創新：書寫“沃爾沃傳奇”

在金橋，流傳著一個關于沃爾沃的“傳奇故事”。

去年初，尼日利亞拉各斯港，兩臺大型挖掘機轟隆隆地開上碼頭，它們由沃爾沃建筑設備位于上海金橋的公司負責簽訂采購協議，由韓國工廠負責生產，并直接從韓國裝運上船運往萬里之遙的非洲大地。全過程中，兩臺挖掘機未踏足中國的土地，卻完成了一筆利益歸屬中國總部的大生意。這是離岸貿易在金橋片區正式“破冰”的第一次嘗試。

最近，沃爾沃建筑設備（中國）有限公司拿到了由上海市市場監管局印發的新版營業執照，新營業執照上在經營范圍一欄內多了4個字：“轉口貿易”。從離岸轉口貿易業務的突破，讓公司真正具備了一個總部該有的功能。而為了這一天，沃爾沃建筑設備（中國）有限公司執行董事詹旭等待了8年。

俯瞰金橋offic park。

沃爾沃建筑設備作為一家專門生產挖掘機等大型工程設備的企業。2012年，沃爾沃的金橋工廠正式升格為中國總部。“在中國做全球生意”，成為企業新的雄心壯志。

然而公司雖已具“總部之名”，卻難有“總部之實”，這是詹旭一直以來的心病。“由于監管制度的限制，我們無法開展貨物不報關入境的離岸貿易，如果貨物不經過國內口岸，直接由企業的境外生產廠商銷售或租賃給境外客戶，海關因看不到貨物，不能提供相關進出境單據。而銀行方面也不敢輕易嘗試，造成企業無法在國內開展資金結算。”詹旭痛心地說，那段時間，總部的離岸貿易結算只能由其位于新加坡的沃爾沃東亞公司操作，使每年高達30億元左右的營業額和近10億元的各種稅收不能落地上海，辛苦談來的訂單只能為別人做了“嫁衣裳”。

要突破企業困境，必須實現制度創新。上海自貿區金橋管理局從2016年起就開始著手破解離岸貿易跨境結算的瓶頸。監管者看不到實物怎么辦？物聯網技術來破解。現在，每臺大型工程設備都裝有大量的傳感器，機器在哪個方位，是否開機，運行狀態如何，只要在電腦上就能一鍵獲知。為了確保交易真實，銀行對每一筆離岸貿易的交易各方和資金往來進行調查。而海關單證電子化的普及，則大幅減少了對紙質單證的依賴。如今，一筆離岸貿易的各類單證只要在互聯網上就能查詢、下載、傳輸，還能與國際通行的單證相接軌，再也不用人工到上海口岸交付。商務部門還將沃爾沃建筑設備上海公司這類信譽良好的企業列入“白名單”，通過內部統籌協調，支持企業創新業務模式。

功夫不負有心人。2018年，離岸貿易在金橋片區正式“破冰”。2019年，公司又實現了貨物由一地發往上海，再從上海轉往第三地的轉口貿易。從離岸貿易到轉口貿易的突破，為沃爾沃上海公司的全球業務打開了一個新天地。事實上，得益于自貿區貿易投資便利化，沃爾沃建筑設備上海公司在金橋實現了“梅開三度”——第一家實現離岸貿易跨境結算，第一家破解非海關特殊監管區企業轉口貿易問題，第一家融資租賃和商業保理機構。今年，沃爾沃將上海公司從中國總部升格為亞洲總部，意味著更多的全球性業務將在上海開展。

沃爾沃的傳奇背后，是深化自貿區金融開放創新的一次成功試點，也是自貿區貿易投資便利化升級的典型案例。近年來，金橋牢牢抓住制度創新的牛鼻子，企業不斷嘗鮮，連連取得多個“全國第一”。這里誕生了第一家進口非特殊用途化妝品備案管理注冊企業，讓消費者可以同步體驗到全球范圍內的最新產品；第一家特殊區域貨物分類監管企業，實現保稅和非保稅產品在同一地點管理運營；第一家獲批電信增值牌照的外商投資企業，助力“車聯網”在區域內形成集聚效應；第一個外商投資金融教育機構，在財富管理和財務規劃方面提供全方位的教育培訓，助力浦東乃至上海的金融發展。

產城融合：新一代城市副中心

金橋碧云國際社區，是在上海創業發展的歐美人士公認最具美譽度的地標式國際社區之一。社區以國際社區居住為“一軸”，以配套文教醫療和商業休閑為“兩翼”，建有醫院、國際學校、中歐國際工商管理學院、教堂等配套。目前在碧云社區入住的家庭中，外籍家庭和人員約占三分之一，來自世界上60多個國家和地區。

“金橋有一個很好的傳統，區域內自持的物業很多，即使是出讓的土地也有一定年限。自持才有發展自主權，產業騰挪才有空間。”楊曄說，這在開發區建設初期并非易事。“要在一片空白的土地上引進這么多企業，還要堅持物業自持，當時的領導都是頂著巨大壓力的。”而事實證明這種堅持發揮了良好的作用。在碧云國際社區，這里的高端住宅均以租賃為主，很少賣出，讓房子真正服務于在金橋發展的外籍人才。

碧云社區。

在新一輪城市規劃中，金橋成為上海新增的主城副中心之一。在楊曄看來，產城融合的腳步從金橋誕生之初便已開始。“金橋當初規劃之時，就把生活區和生產區都充分考慮在內，彼此間有分有合，平衡發展。開發區里有工業用地，也有很多商住房、高檔住宅。”

“產”與“城”，城市副中心與產業區的定位，一直是一對矛盾的關系。“副中心居住的人越多，人們就越不希望這個地方有產業進去，但金橋副中心是以產業為特征的，不同于五角場等上海其他城市副中心以商業為主要特征的思路。”正是產業園區和國際社區的相互交融、相得益彰，支撐了金橋30年的發展。

未來，金橋將更關注城市綜合服務短板，打造面向浦東東北部的綜合服務高地；持續投入國際魅力城區建設，從金橋輻射到周邊區域的智造業產業發展，探索成為“新一代全球城市副中心”的樣本。