“演習開始！”上周五14時，隨著浦東新區城運中心綜合指揮大廳總指揮部一聲令下，浦東歷史上最大規模的陸域、水域、空域應急演練拉開序幕。

與以往相比，這次演練全程依托浦東3.0版“城市大腦”，運用智能應急綜合指揮平臺，通過新視通、應急單兵、移動車載、高空鷹眼、GPS定位、無人機影像跟隨等現代技術手段，對演練的每個細節做到了然于胸。如今，浦東正全力建設數字化治理高地，探索將經濟治理、社會治理、城市治理的三個平臺和相關場景深化整合，推動“一網統管”更好實現“一屏觀天下，一網管全域”。

把脈城市“心跳”

根據預案，演練開始，浦東全區各路應急力量快速響應，以最短時間整裝出動，在規定時間內奔赴集結地。同一時間，在浦東城運中心綜合指揮大廳內，一條條演練信息，由四面八方向指揮中心匯集；一道道指令，則從指揮中心頻頻傳出：

“特警支隊報告指揮部，目前我車隊行進順利，預計在15分鐘內可到達集結點位。”

“衛生健康委報告，救護應急隊伍正在快速有序推進，保證按時到達集結點！”

“集結地指揮部，這里是中瑞通航，搭載藍天救援隊的直升機將在2分鐘后降落，請作好準備。”

……

記者事后得知，這是一次全災種、全領域、全時空的應急救援綜合演練。演練集結了包括浦東綜合應急救援處置、行業專業應急救援、企業專職應急救援、基層一線應急救援、人民武裝警察等38支隊伍，參演人數超過1000余人，各類參演裝備超過200余種，參演車輛、船艇、直升機達到150余輛（艘、架）。

來自四面八方的應急救援力量，能夠做到全方位、一體化高效指揮，并實現所有演練音視頻信號在演練集結地、指揮部和市應急管理局指揮聯動中心同步互傳，離不開一個發達的“城市大腦”。

經過多年建設，目前浦東城市運行中心已經正式升級到3.0版，打造出了更精細、更完善、更科學、更智慧、更高效的“一張網”。升級換代之后，浦東“城市大腦”在場景體系上，按照日常、專項、應急三種狀態，形成了近80個場景，實現從單一事項小閉環到行業協同大閉環的轉變。

如今，打開浦東“城市大腦”3.0日常管理界面，浦東全區的實有人口、安全隱患、軌道交通、消防井蓋、電力設施等涉及“人、事、物”的治理要素都能一覽無余。浦東城運中心相關負責人表示，通過強大的智能化體系支撐，“城市大腦”3.0版可以實時、智能、精細感知浦東1200多平方公里大地的“心跳”。“依托浦東城運數據中臺，整合行業領域城市運行管理數據，我們從中提取最關鍵、最直觀、最核心的100項城市體征，真正實現了把城市當作一個生命體、有機體來治理。”

場景應用更智慧

在“智”字上下功夫，探索運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G、時空定位等最新技術，使場景更智慧、運行更智能、管理更高效，是浦東新版“城市大腦”的最大特點。

比如，通過智能分析，實現電力能源指數預警，動態掌握市場主體經濟運行情況；通過智能算法，監測違法違規經營，助力打造更好的營商環境；還有在線智慧創城、智能抓取違法建筑、預警推送車輛超載超限、自動識別小包垃圾等。這一個個應用場景，體現了城市智能化精細治理，實現了讓數據在線上跑得更流通順暢，讓管理在線下處置得更精準高效。

在浦東城運中心城管智能綜合管理平臺上，如今全區的渣土“源頭”——154個出土工地已全部被納入實時監管。這些工地加載了電子圍欄以及渣土車識別、車牌識別算法，出入工地的車輛數據會傳輸到“城市大腦”后臺，與有證車輛庫比對。一旦發現黑車進出工地，平臺就會自動派單，隊員30分鐘內到場處置。如果電子圍欄智能發現深層土工地開始出土，也會立刻派單讓隊員上門檢查，督促工地按規范處置工程渣土。

在渣土的運輸環節，跑冒、未密閉、車容不潔、偷亂倒等幾個維度的數十項要素，“城市大腦”也可以通過視頻捕捉、數據分析，實現智能發現，并實時推送至隊員，必要時啟動執法程序。為嚴防渣土偷亂倒，浦東新區城管執法局今年還開發了兩套偷亂倒算法，包括利用位置數據研判車輛異常聚集，渣土車駛出工地后2小時內未抵達卸點等異常情況。如此一來，企業違法成本大大提高，渣土偷亂倒的現象在浦東基本得以杜絕。

浦東新區城管執法局局長張立新表示，以往的城市管理工作中，為應對違法行為的反復性，采取協管隊員“固守式”，為解決頑固違法的“釘子戶”，采取集中兵力“人海式”，不僅行政管理成本高，效果也很有限。如今，借助智能化的管理手段，更為高效、更為精準的城市治理成為可能。

三個維度同時發力

在寬敞的電梯里，浦東周家渡街道上南四村16號樓居民劉振生感慨頗多。上南四村是一個有著40年房齡的老舊小區，房屋老化不說，住戶大多是白發一族。曾幾何時，“下樓透透氣”成了這些居民最深的期盼。隨著這臺新加裝的電梯投入使用，一切都發生了改變。“有了電梯以后，老年人下樓看看方便了，在外面采采光、看看風景，比窩在家里好多了。”

周家渡街道的老舊小區占比超過68%，戶籍人口老齡化率高達43.7%，居民們加裝電梯意愿非常強烈。如何讓“劉振生”們的“電梯夢”更快更好實現？周家渡拿出了自己的方案：借助智慧化手段建立加裝電梯信息化平臺。在這張“電梯地圖”上，可以看到街道每一棟樓加裝電梯的進展，如果百姓意愿達到了三分之二，“城市大腦”就會自動提醒居民區去重點關注這棟樓，加強街道層面的統籌力量，推進加裝電梯的進程。

浦東擁有上海1/5的土地面積、1/4的常住人口，創造了上海1/3的經濟總量，這些數字同時也意味著浦東有龐大的管理服務體量。“一網統管”不僅在城市治理這個單一維度上發揮作用，在經濟治理、社會治理兩個領域，同樣可以大展身手，這正是浦東數字化治理將要探索的新方向。

在經濟治理領域，陸家嘴金融城邁出了第一步。為發展樓宇經濟，陸家嘴管理局聯合研究機構，通過智能研判為樓宇租賃提供引導，梳理出涵蓋出租面積、租戶經營、租賃時限等13個關鍵數據指標，為每棟樓宇編織一張數字化“精準畫像”，如金茂大廈的畫像是專業服務機構集聚樓宇，上海中心則是高端財富管理集聚地。“精準畫像”有利于管理者全面掌握各樓宇的動態特征，從而提供更加精準的服務。

在社會治理領域，居村聯勤聯動微平臺使得浦東“一網統管”平臺覆蓋到居村一線，神經網絡延伸到百姓身邊。各街鎮運用微平臺聚合轄區人、房、企、物各類基礎情況，強化數據收集、分析和使用，減少人工重復錄入。同時，微平臺整合了村委干部、黨員、志愿者、樓組長等自有力量，公安、城管、市場監管、安監、法律顧問等協同力量，緊抓居村社會治理頑癥，發揮跨部門、跨層級、跨區域聯勤聯動優勢，以操作簡便的微信小程序為載體，實現主動發現、共治上報、智能發現等事項的自動推送、掌上協同、閉環管理，可視化展示各類事項處置的全過程。

未來，浦東將著眼“高效服務一個產業發展”“高效辦成一件事”和“高效處置一件事”，加強改革系統集成，發揮改革整體效應，在經濟治理、社會治理、城市治理統籌推進和有機銜接方面繼續打磨完善，為推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理提供樣板、樹立標桿。