政府、市場、評估體系，這些角度互有側重又相互關聯。政府是營商環境的打造者，過去五年上海以一年一版的頻率，將營商環境政策文件從1.0版升級到了5.0版；

市場主體是營商環境的最直接體驗者，過去五年上海累計新設各類市場主體225.1萬戶，比上個五年增長52.7%；

評估體系則是對營商環境的第三方評價，在以上海、北京為樣本的世界銀行營商環境報告中，中國的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。

在政府、市場、評估體系的相互推動下，過去幾年上海的營商環境不斷優化、螺旋上升，日益實現市場化、法治化、國際化。

從38個工作日到當天

如果問一家小店的老板，上海營商環境怎么樣？他可能會覺得問題過于抽象而無法作答。但如果問他，開這家店手續是不是復雜，他一定能給出明確的答案。開店手續復雜與否正是衡量營商環境的一個指標。

以開一家便利店為例。過去，需要辦理《食品經營許可證》《酒類商品零售許可證》《藥品經營許可證》《第二類醫療器械經營備案憑證》《煙草專賣零售許可證》5張許可證。辦理過程中，需要準備5套申請材料，往返于各個部門及窗口。

在上海實行“一業一證”改革后，5張許可證合并為一張行業綜合許可證，企業只需要一套材料、一次申請。辦理時間從原來的38個工作日減少到5個工作日。

2022年8月，在“一業一證”基礎上，浦東新區又推出“市場準營承諾即入制”改革。在新機制下，符合條件的市場主體只要作出承諾、提交必要材料，就可以營業。全家連鎖便利店一位負責人說：“當天就拿到了行業綜合許可證。”

從38個工作日，到5個工作日，再到當天，開一家便利店的速度一再加快。

開店只是企業運營的第一步，良好的營商環境覆蓋企業的整個生命周期。“對創業企業來說，上海是首選之地。”睿昂基因創始人熊慧說。熊慧是一位海歸科學家，用她自己的話說，最喜歡的是學術研究，而對社交、拉關系不懂也不擅長。她說：“上海的文化恰恰對我這樣科學家出身的創業者很友好。”

2021年，睿昂基因在科創板板上市。但在創業之初，睿昂基因只是一個小公司，千千萬萬小公司中的一個，沒有什么稅收，甚至多年虧損。熊慧當時想：“這種情況下，政府會理我們嗎？”但她發現，凡是有了困難去找政府，政府都會想方設法給予幫助，協調工商、稅務、藥監等各方面關系。她說：“正是因為好的環境，我們企業才有了后來比較好的發展。”

企業對營商環境的滿意度是用腳投票的。過去五年，上海平均每天新設各類市場主體1233戶，比上個五年增長五成以上。截至2022年底，全市每千人企業數量增加到111.1戶，相當于每10個人就有一個在當“老板”，數量位居全國第一。

“一”的背后

近幾年，上海的政策文件里，以“一”開頭的專有名詞變多了：“一網通辦”“一業一證”“一照多址”“一址多證”“一號響應”“一窗通”“一件事”……

這些“一”字反映的是政府角色的轉變——從原來政府部門供給為中心轉向市場主體需求為中心。還是以“一業一證”改革為例。改革前，要開一家小店需要做許多件事、面對許多個政府部門；改革后，只要面向一個平臺，只有一個環節，開店成了“一件事”。這些“一”字是用戶思維、企業視角的最直觀體現。

對企業來說的簡化，對政府來說則意味著復雜的改革。背后是推動簡政放權、放管結合、優化服務，從而重構政府權力結構、運行機制、管理方式，提升政府治理能力，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。有學者評價說，優化營商環境是政府“刀刃向內”的自我革命。

面向優化營商環境的目標，2017年底，上海出臺了《上海市著力優化營商環境 加快構建開放型經濟新體制行動方案》，即優化營商環境1.0版。

隨后的2018年，也被稱為上海改善營商環境年。這一年，從中央到上海，優化營商環境的話題被反復提起。這一年1月3日，新年第一次國務院常務會議即部署進一步優化營商環境工作。會議指出，優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。這一年，上海市委機關報《解放日報》提及“營商環境”922次，是上一年的3.6倍。

此后幾年間，上海多次在歲末年初召開全市營商環境工作推進大會，并以一年一版的頻率更新營商環境改革方案，截至2022年已推出5.0版，共計756項改革舉措。

從1.0版到5.0版，上海圍繞市場化、法治化、國際化持續打造一流營商環境：遵循市場規律，持續完善要素市場配置體制機制；出臺全國首部外商投資法規，實施外商投資項目核準和備案管理辦法，持續加強外商企業和外資企業合法權益的保護；率先實施外資準入前國民待遇和負面清單管理制度，還陸續出臺服務業擴大開放綜合試點等重大舉措，加快構建與國際規則相銜接的經濟貿易制度體系。

上海改革舉措受到全球矚目。就在上海開啟營商環境改革的翌年，中國在世界銀行《營商環境報告》中的排名從第78位上升到了第46位，后一年又上升到第31位。中國連續兩年被列入全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。在世界銀行的測評中，上海、北京為樣本城市，其中上海權重占55%。中國營商環境排名的上升一定程度上意味著上海營商環境的優化。

1月15日，上海市兩會閉幕后舉行的記者招待會上，有記者問：上海吸引外資有什么“密碼”？市領導回答說，如果說有“密碼”，“三化”（市場化、法治化、國際化）造就的好環境是重要因素。

營商環境只有更好，沒有最好。優化營商環境只有進行時，沒有完成時。因為一座城市的營商環境不僅要縱向與過去對比，更要橫向與其他城市對比。世界銀行新版宜商環境評估體系即將啟用，上海營商環境6.0版出臺在即。全球城市間的競爭從未停歇。