8月20日，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區迎來揭牌四周年。

四年來，臨港新片區以習近平總書記“五個重要”指示要求為統領，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區、自由貿易港和高水平國際經貿規則，努力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。截至目前，累計形成102個突破性創新案例，其中48個為全國首創；前沿科技產業累計簽約近500個項目，涉及總投資超6000億元；今年上半年規上工業總產值同比增長52.6%，全社會固定資產投資同比增長57.2%。

數據反映了臨港新片區的高速增長態勢，而站在自貿試驗區建設十年的時間節點，觀察全國最前沿的這片開放熱土，無疑需要更復合深入的視角。與其他的自貿試驗區相比，臨港新片區不是簡單的面積擴大，而是有更高的定位、更豐富的戰略任務，是推進改革開放重要戰略舉措的再升級。

回望過去一年，在內外環境復雜多變、全球體系加快重構的形勢下，臨港新片區積極開展高水平對外開放新探索，不斷取得新突破、積累新經驗。如果說自貿試驗區發揮的是“頭雁”效應，那臨港新片區正努力成為“頭雁”中的“頭雁”，為上海、為國家闖出一條新路。

勇闖“無人區”走前人沒走過的路

今年6月，國務院發文支持部分自貿區、自貿港試點開展重點行業再制造產品進口。開展再制造產品進口不僅能降低企業成本、豐富消費者選擇，在推動國內更好對接銜接國際通行規則方面，也有深遠的意義。

不過，一些洋垃圾、舊品等也可能以再制造產品的名義蒙混過關。而臨港新片區此前為一家國際再制造龍頭企業爭取到了試點的機會，經過一年多的單企試點，為國家有效探索了進口再制造產品管理模式，積累了寶貴的監管經驗，這才有了此次全國“有條件地區試點”。

國務院發文后，被“點名”的幾個試點地區都趕來咨詢臨港新片區管委會。前海管理局一位負責人說：“這一次，臨港新片區又走在了全國前面。”

有觀點認為，臨港新片區的制度創新已駛入“深水區”“無人區”。而過去一年，臨港新片區通過個案試點、創新監管、法規固化三步，逐個撬動改革的關鍵節點，又誕生了多項“走在了全國前面”的制度創新成果。

近日，全國首批金融租賃SPV集成電路設備租賃業務簽約落地。簽約方之一格科微有限公司在今年年底可能會有核心器件的重大突破，預估需要10億—20億美元以采購高端設備，董事長趙立新說，這筆錢即便通過股市融資也壓力太大，金融租賃試點落地解了集成電路企業的燃眉之急。

我國金融租賃行業SPV業務主要集中在飛機、船舶、海工等領域，由于暫無現行相關法規，臨港新片區大膽采用“沙盒監管”模式，在個案試點過程中開展風險評估，加強與監管部門溝通。時機成熟后，有望把集成電路金融租賃納入法規允許范圍，進而賦能全國的集成電路企業。

臨港新片區還依托浦東新區法規立法成果發布了實施細則，把“無駕駛人路測”率先通過制度固化落地，并向圖森未來、賽可智能等4家企業的15輛車發放了全國首批基于立法基礎的無駕駛人智能網聯汽車道路測試牌照。

賽可智能科技（上海)有限公司副總經理戴娟表示，實現“真無人”是智能網聯汽車發展的終極目標，“在臨港新片區，有法規保障，我們感到離終極目標更近了一步。”

隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，越來越多的新興領域將面臨法規空白的問題，自動駕駛就是其中代表。對臨港新片區來說，“無駕駛人路測”實施細則發布后，又進入了一個新的“無人區”，還有一系列要推進、細化的制度創新工作要做。但臨港新片區的使命，就是要走前人沒走過的路，為各創新主體營造穩定的環境和預期，為國家探索新路、積累經驗、提供樣板。

高水平制度型開放促高質量發展

這些引領性、標志性的制度創新成果，也充分體現了高水平制度型開放對高質量發展的有力促進作用。“開放始終是臨港最重大的使命，改革始終是臨港最大的經濟紅利。”臨港新片區上下反復強調的這句話，代表了一種清醒的認知——只有堅定深化改革、矢志擴大開放，才能不斷豐富和拓展特殊經濟功能的實踐內容，才能不斷提升開放型經濟的能級和水平。

年初，上海市臨港產業區國家外貿轉型升級基地（汽車及零部件）通過商務部的年度考核。數據顯示，我國去年出口的新能源汽車約一半從基地所轄的南港碼頭滾裝出海。這很大程度上得益于洋山特殊綜合保稅區首創的“徑予放行”模式，對于不涉證、不涉檢的貨物，企業可直接提貨發貨。追求零部件“快進快出”的各大車企保稅分撥中心、配送平臺、國際汽車銷售服務中心等項目紛紛落地。

隨著“徑予放行”政策適用口岸擴展至南港，出口汽車可通過駕駛員“地跑”的方式，自動識別信息過卡，實現“無感”監管、快捷通關。特斯拉、上汽名爵等新能源車，以及三一重工等工程機械，也已開始在南港實現規模化出口。更自由便利的貨物貿易規則，也推動諸多新能源汽車、高端裝備制造產業的重點企業在臨港新片區集聚。

面對新興領域，臨港新片區也及時審慎地開展制度創新的有效探索，以期撬動更大范圍、更深層次的發展動能迅速落地。

近年來，數字貿易規則伴隨全球數字經濟蓬勃發展，但出于國家安全、信息隱私等考慮，全球各主要經濟體對數據流動均實施了不同力度的監管。探索數據跨境的合規傳輸，有助于幫助中國企業“走出去”參與國際競爭；也能讓外資企業打消顧慮，穩步推進在華業務、擴大在華投資，是各方都十分關切的問題。

作為上海建設“國際數據港”的先導區，臨港新片區創建集“事前備案登記、事中傳輸存證、事后監管抽查”為一體的功能平臺，運用區塊鏈、監管沙盒等新興技術，探索數據跨境有序流動，目前已完成全國首家外資車企數據跨境流動安全評估。

這當然只是構建跨境數據管理新模式的第一步探索，但也足以讓外資企業感受到臨港新片區對接高標準國際規則、推進制度型開放的決心。今年，這家外資車企又在臨港新片區投資建設了一家供應對象覆蓋全球市場的大型工廠。2022年，臨港新片區實到外資從2020年的5.2億美元增長到20.4億美元，占上海全市比重從2.5%提高到9.0%。

站在“十字路口”引領制定國際規則

與國際標桿對標對表，是臨港新片區代表上海和國家參與國際合作與競爭的基本前提。為了進一步增強國際市場影響力和競爭力，做好“全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”，臨港新片區必須實現更深一層的對標。

去年年底，臨港新片區與迪拜杰貝阿里自貿區簽署了戰略合作協議。迪拜自貿區在多個國家推行“世界物流護照”計劃，建立了全新的貿易路線，推動全球貿易在“迪拜規則”下流動暢通。介紹“世界物流護照”計劃時，迪拜代表說：“我們希望改變游戲規則。”

這給在場的臨港新片區代表們留下了深刻的印象——不僅僅要“適應”“對接”規則，更要“改變”乃至“制定”規則，這是全球棋局中“高級玩家”的思路，體現了這座對外開放程度最高、最具影響力和競爭力的自由貿易園區的自信。

更深一層的對標，指的就是與這種高級思維模式的對標。而臨港新片區已經開始探索。

今年7月，臨港新片區舉辦首屆滴水湖高能級航運服務業創新大會，邀請了諸多來自英國、挪威、日本、法國的行業重量級人物共同商討。臨港新片區管委會航運處處長林益松說：“希望通過這場大會，為航運業綠色低碳轉型探索可行的路徑。”潛臺詞是，臨港新片區希望借此機會，引領制定國際規則。

大會的效果也達到了預期。波羅的海國際航運公會（BIMCO）、倫敦海事仲裁員協會等國際組織的負責人認為，臨港新片區前瞻性地布局甲醇等航運新能源，有助于提升綠色發展話語權。

演講環節，新加坡海事及港務管理局副局長西格呼吁，全球航運業“正處在一個關鍵的十字路口”，面臨脫碳和數字化的挑戰，整個行業迫切需要轉型。其實，在復雜多變的大環境下，不僅是航運業，各行各業都站在“十字路口”的國際規則運作方式隨時可能激烈演變。唯有了解其內在邏輯，才能更快更好應變。更進一步，唯有贏得定義規則的主動權，才能在開放的國際環境中站穩“排頭兵、先行者”的位置。

8月18日舉行的市委常委會會議提出，要“要大力實施自貿試驗區提升戰略，集全市之力發展臨港新片區”。這意味著，臨港新片區將被賦予更強勁的發展動能，同時也要肩負更重大的使命。作為“頭雁”，臨港新片區將繼續堅定謀劃推進更大力度自主改革，開展更高水平對外開放探索，加快建設前沿產業集聚發展、城市功能配套完善、人民群眾安居樂業的特殊經濟功能區。