新年伊始，崇明區高島路湄洲路交叉口附近的一個工地上，身系安全帶、頭戴安全帽的工人們站在吊籃上，進行建筑外立面裝飾作業。“85后”小伙張明明便是這群“蜘蛛俠”中的一員，他在保溫一體板的背面涂抹粘膠劑，確定好位置后用卡扣固定，然后將填縫劑涂在接縫處。“清晨6點就要‘上天’開工，一直要忙到下午5點才能‘落地’。最近天氣不錯，有太陽、風小、氣溫高，正適合趕工期！”

工人站在吊籃上進行建筑外立面裝飾作業

這個建筑工地，是崇明首個“城中村”改造項目（中建·春合境明項目）的安置基地。項目毗鄰崇明中學，由中建八局東孚上海公司開發建設。記者從崇明區了解到，去年12月，該“城中村”改造項目安置基地已完成綜合竣工驗收。數百戶昔日住在崇明城橋鎮利民村、油車灣“城中村”區域內的居民，很快就可以歡歡喜喜搬入新家，安置小區距離動遷原址只有數百米。

水清土凈的世界級生態島崇明，有飛鳥游魚、森林曠野，還有數十萬居民。近年來，伴隨著世界級生態島建設穩步推進，崇明發展日新月異，也逐漸產生了油車灣這樣的“城中村”老街。為了讓老街居民享受到生態島建設紅利，兩年多前，崇明區啟動了全區首個“城中村”改造項目。

安置房實景圖

崇明有一批留有歷史風貌的老鎮、老街、老宅，位列“橋廟堡浜”四集鎮之首的橋鎮，即為其中典型代表。橋鎮由修建于明末、位于崇明縣城北門外的普濟橋而得名，后與周圍集鎮合并成了城橋鎮。城橋鎮相關負責人告訴記者，油車灣是橋鎮區域內的一條老街，西起利民路，東至油車灣橋、丁家河。“油車是一種手工榨油的工具，因此地昔日商業繁盛、油車作坊集聚，故而得名‘油車灣’。”

以前的油車灣老街上，飯店、理發店、雜貨店集聚。然而，在歷經時代變遷后，這條老商業街在數十年前由盛轉衰，巷子逼仄彎曲，瓦房低矮破敗，黑檐白墻逐漸斑駁脫落。

這直接影響了住戶的生活質量。在老街上，有不少四廂房、“三進兩場心”（三排房子、兩個場心）等極具崇明特色的民居樣式，但因年久失修，不少房屋早已漏風、漏雨，而且配套設施落后，居民如廁難、洗澡難。

油車灣老街昔日樣貌

油車灣老街昔日樣貌

油車灣老街昔日樣貌

而且，傳統的民居樣式和現代生活方式、老年住戶的身體條件等形成矛盾。“‘三進兩場心’是以前典型的大戶‘豪宅’，房子呈‘日’字形排列，有些高齡老人出門要跨過三道門檻，非常不便；有的老人出門只能靠輪椅，要跨過三道門檻就更難。”城橋鎮相關負責人告訴記者。

“城中村”改造，勢在必行。2019年底，項目實施方案獲市相關部門批準，被列入全市“城中村”改造計劃。2021年9月，崇明首個“城中村”改造項目——城橋鎮利民村（西）“城中村”改造項目啟動。改造地塊東至湄洲路、南至育麟橋路、西至利民路、北至高島路，占地面積500多畝，其中就包括占地50多畝的油車灣片區，共涉及動遷戶500多戶。安置基地由兩個地塊組成，總占地面積為7萬余平方米，總建筑面積為12.66萬平方米，共包含27幢住宅，均為電梯房。

“怎樣從‘居者有其屋’到‘居者優其屋’，承載著老百姓最樸素的期待與夢想。推進‘城中村’改造的過程中，城橋鎮以‘人民城市’重要理念為指引，不斷探索優化相關工作機制。”城橋鎮黨委書記董玲娟表示。

“城中村”改造中

記者了解到，為形成最大工作合力，城橋鎮與區級部門建立了聯合執法機制，對違法建筑予以依法拆除，并高效開展對相關居民的政策解釋、說理釋法等工作。項目采用農村集體經濟組織引入合作單位共同改造開發的方式，通過土地出讓收入返還比例調節、與合作方簽訂盈虧平衡調節合同條款、根據項目實際予以配套費減免等，實現項目資金平衡。

利民村（西）“城中村”改造項目分為住宅、商業、公共建設等區域，項目提供多種大小混搭戶型供安置居民選擇。房屋立面設計為現代中式風格，屋頂采用坡屋面，外墻采用真石漆搭配門頭石材幕墻。

值得一提的是，崇明區采用了“留改拆”并舉的方式——在油車灣原址上新建商品房和配套設施，打造保留老街肌理的文化生活街區新地標，同時按照就近安置原則，在離老街不遠處新建配套安置小區。

作為城市更新的一項重要內容，“城中村”改造不僅極大改善了人居環境，也要為城市留住“根和魂”。中建東孚有關負責人表示，利民村（西）“城中村”改造項目，除了住宅項目，未來還將置入更多公共配套設施。“油車灣片區的建筑將煥然一新，但原來的道路肌理和品質尚好的建筑仍會保留。只要留心觀察，還能看到以前老街的影子。”

安置基地

安置基地

安置基地

崇明首個“城中村”改造穩步推進，是崇明開展城市更新工作的縮影。記者了解到，去年崇明區克服限高等客觀因素影響，“城中村”改造項目全面提速，完成2400多平方米直管公房及近1.8萬平方米售后公房改造工作，不成套職工住宅及小梁薄板房屋已啟動試點改造，還建成了口袋公園12座、美麗街區4個。根據《崇明區城市更新行動方案（2023-2025年）》，崇明將在2025年全面完成全區3.3萬平方米不成套職工住宅及小梁薄板房屋居民意見征詢工作，基本完成小梁薄板房屋改造，完成6600多平方米直管公房綜合改造。

“世界級生態島不是靜態的、純原生態的，而應活力煥發，讓生態紅利滋養人的生活。‘城中村’改造是崇明推進新型城鎮化、加快世界級生態島建設的重要任務，我們將確保項目有力有序推進，積極順應人民群眾對安居宜居的美好期待。”崇明區委書記繆京表示。