近日，同濟大學408研究小組和上海市城市規劃設計研究院聯合組織了一項“上海城市有機更新評價調查”，針對上海近年來主要的城市更新項目，通過網絡問卷對普通上海市民和專業人士進行了一次系統性的調查評估。

城市更新項目在上海推行多年來，大眾對更新項目的體驗和滿意度如何？專家關注的視角與普通市民有何不同？本次調研共有16300人次答題，是迄今上海最大規模的一次城市有機更新方面的網絡問卷調查。

上海最需要更新什么？

2015年，《上海市城市更新實施辦法》頒布，第一屆“上海空間藝術季”啟動，讓上海的城市更新之風盛行。2016年，“行走上海——社區微更新計劃”正式拉開帷幕，吸引了大批設計師、藝術家走入社區改善社區公共空間的品質，一時間，大大小小的更新項目在上海遍地開花。

大眾對于更新項目的使用體驗和滿意度如何？未來上海的更新實踐該往何方向發展？了解這些問題需要進行一次系統性的調查。本次調研通過微信向上海范圍內的手機用戶發放網絡問卷，分為專業人士和普通市民兩個版本，共有16300人次答題。

調查問卷的第一部分首先關注上海老百姓的更新訴求。上海的哪些方面最需要更新？

35%的專業人士認為最亟需更新的是連續的步行、騎行空間和有活力的街道。目前，上海的步行、騎行空間和街道空間或多或少地存在著不連續、尺度不宜人、品質不高等問題，專業人士普遍認為以步行、騎行為主的城市慢行交通應成為上海和國際大都市接軌的發展趨勢。

而在普通民眾的調查中，36%市民認為老工業區的重煥新生與老舊住區居住質量的提升最為緊迫，老舊住區硬件設施的不足一直為居民所詬病，而老舊工業區的更新有機會產生新的商業或辦公節點，帶來更多的就業機會。無論是專業人士或市民，選擇公共交通設施和濱水地區的人數都較少，這從側面反映出上海的公共交通設施和濱水地區較為完善。

針對舊工業廠房的更新訴求，加強環境修復整治與園區對公眾開放最受關注。

而對于歷史風貌區，市民和專業人士最看重的都是歷史遺產向公眾開放。

在商業辦公區中，增加公共開放空間和綠地、提高區域智能化水平和增加便捷設施的呼聲最高。

對于老舊社區，市民認為最需提升的是社區內的小廣場和綠地、住宅平改坡和立面整治。

而在城市濱水區，市民選擇最多的是增加自行車道及健身設施，專業人士選擇最多的是宜人的親水空間。

參與本次調研項目的同濟大學教授徐磊青指出，專業人士認為上海城市更新中最亟需提升的便是增加連續的自行車道和步道，同時在城市濱水區最亟需提升的方面，增加自行車道和步道被選擇的次數也是遠超其他選項，這都表明，隨著公共交通和共享單車的發展，步行、騎行等健康的出行方式被越來越多的人選擇，這自然要求配套設施隨之提升，上海構建城市慢行系統勢在必行。

東岸濱江慢行道設計圖。 來源：東岸集團

濱江評價最高，風貌區更新需要提升

調查問卷第二部分關注民眾對更新項目的滿意度。總體來說，民眾對上海有機更新整體滿意度較高，50%的答題者對上海有機更新表示“非常滿意”，42%的答題者“比較滿意”，“不太滿意”和“很不滿意”的答題者僅占8%。

為了全面反映城市更新項目的總體面貌，調研小組從100多個備選項目中精選出22個項目。“這些項目覆蓋中心城區和郊區，既有政府主導的大型項目，如濱江貫通開發，又有企業推動的項目，如八號橋、漕河涇創客空間等案例，還有歷史風貌保護區，以及自下而上的社區微更新。” 參與調研工作的上海市城市規劃設計研究院城市設計研究中心總工程師葛巖告訴記者。

五大類、22個更新項目，以及市民對更新項目的知曉情況。

22個項目分為城市大型公共空間或景觀、工業區改造的文創科技園項目、歷史風貌區、活力城區和老舊社區更新項目五個主題。在對22個更新項目從1-4分的滿意度評價中，濱江項目如外灘和濱江東岸分別以3.59分和3.58分居于榜首，歷史風貌區如朱家角尚都里和愚園路相對較低，分別為3.42分和3.33分。

———— 黃浦江貫通項目 ————

黃浦江東岸三線貫通。

城市大型公共空間更新的普遍評價較高。在外灘濱江，公眾認為外灘最具吸引力的是歷史建筑，但也有51.27%認為外灘需要改進的地方是座椅，46.74%認為缺乏遮陽設施。在黃浦江東岸，79.83%認為散步、跑步、騎行道三線貫通是東岸貫通項目是最具吸引力的方面，三線貫通符合民眾對健康生活方式的需求，在東岸選擇停留1小時左右的人最多，超過六成的人對東岸貫通的更新項目非常滿意。

散步、跑步、騎行道三線貫通是東岸貫通項目最具吸引力的方面。

———— 老廠房改造項目 ————

國棉十七廠改造成的上海國際時尚中心。

對于工業廠房改造的項目，如上海國際時尚中心和八號橋創意產業園，均有超過一半的受訪者認為高品質的公共空間是當地最具吸引力的地方，同時來此參加公共活動的人也最多。在老廠房改造項目中，公共的空間品質與公共活動相輔相成。

高品質的公共空間最具吸引力。

———— 歷史風貌保護區 ————

衡復地區。

在歷史風貌保護區，大部分人選擇來此是為了散步休閑。42.86%民眾認為衡復風貌區最吸引人的是林蔭道，它不僅帶來視覺的享受，還承載著歷史變遷的記憶，而最需要改進的則是街道的空間品質。“有意思的是，人們最喜歡和認為最需提升的，都是街道。”葛巖指出，作為重要的城市空間，街道的空間品質越來越得到公眾的重視，雖然專業領域關于街道的研究一直步履不停，但如何在實際中充分利用林蔭道、豐富街道的設施和活動，還需要進一步探索和思考。

風貌區的林蔭道最受大家喜愛。

愚園路。?來源：視覺中國

備受關注的愚園路，57.44%受訪者表示喜歡這里的精品小店和美食，但受訪者對店鋪更新的評價是最低的，在調研現場，有答題者反映：“以前的超市沒有了，買東西要跑遠，新的店鋪名字都是英文的，看不懂也不敢進去。”

街道空間品質最有待提升。

———— 活力城區 ————

外灘十六鋪濱江。 黃尖尖 攝

在活力城區板塊，位于南外灘的十六鋪碼頭關注度最高。更新改造之后，有著上海傳奇色彩的老碼頭成為黃浦區的城市名片之一，大部分受訪者表示來此是為了休閑娛樂，選擇停留2-3小時左右的人數也最多，同時對此地選擇“非常滿意”和“比較滿意” 的受訪者高達95%。優質的餐廳和高品質的公共空間是十六鋪“老碼頭”最吸引大家的方面，這與人們來到這里的目的是相對應的。

優質的餐廳和高品質的公共空間是十六鋪“老碼頭”最吸引大家的方面。

專家關心“與國際接軌”，百姓關心綠化和椅子

本次調研分為專業人士和市民的視角，在大多數題目中，專業人士與市民的意見基本一致，但也有不少項目，專業人士認為重要的措施和問題，市民并不看重，有時候市民最急迫的需求與專業人士的看法相左。

調研第三部分關注市民對上海城市更新的展望。從詞頻來看，專業人士對上海城市更新的期待著眼于有可持續的漸進更新，構建與國際大都市接軌的城市慢行系統，而普通市民提到最多的則是綠化、環境和從民意出發。在構建慢行系統上，專業人士的選擇比例遠超過市民的選擇比例。“專家關心與國際接軌的慢行交通系統，而老百姓則更關心增加了多少綠化和椅子。”徐磊青指出，專業人士和百姓訴求的差異是此次調研中意料之外的結果，同時也是最重要的啟示。

這樣的情況也出現在對具體更新項目的展望上。對于歷史風貌區，專家最看重的對公共空間環境藝術品質的提升，百姓卻覺得“最不重要”。在對濱水空間的期待中，市民選擇最多的是增加自行車道及健身設施，而專業人士選擇最多的是宜人的親水空間，在宜人親水空間這一選項上，市民和專業人士的選擇比例差距最大。

在更新過程中，老百姓最喜歡參與的環節是更新設計方案的比選，其次是更新前的意愿收集環節。

市民認為“更新項目成功的最主要保障”是可行的規范及健全的制度，而專業人士則更看重有專業團隊的參與。

在五類更新項目中，環境、小廣場和綠地的更新幾乎一直是答題者們最為關注、最希望更新提升的方面。“普通市民對環境、小廣場和綠地的需求，看出民眾對公共空間的品質提出了越來越高的要求，而對更新過程‘從民意出發’的關注，則體現了公眾參與熱情的日益高漲。”徐磊青指出，上海居民人均公共空間不足，因而社區微更新項目普遍受到百姓歡迎，這些更新項目表面上看是改造了綠化、增加了景觀，但更重要的是通過更新過程中的公眾參與，最終達到提升社區歸屬感和獲得感的目的。

對此徐磊青建議，此次評估后各類更新項目應更多考慮百姓的需求“對癥下藥”，民眾與專業人士之間的溝通和互動需要加強。未來上海的城市更新項目應增加更多的公眾參與環節，在規劃落地前充分調研，定制式地為百姓提供公共設施和配套；落地以后還要長期跟蹤，監測各類設施的使用率和滿意度。“規劃，應該是全生命周期的管理，在評估中反思規劃存在的問題，不斷地進行修正。為老百姓做規劃，而不是關起門來做規劃。”