近日，上海發布了未來5年空氣治理的“藍圖”——《上海市清潔空氣行動計劃（2018年-2022年）》（以下簡稱計劃），提出到2020年，力爭將PM2.5年均濃度降至37微克/立方米以下；空氣質量優良率力爭達到80%左右；到2022年，力爭將PM2.5年均濃度降至35微克/立方米以下。

截至去年，上海PM2.5年均濃度為39微克/立方米，越往下降，難度越大，用5年再降4微克/立方米，如何做到？

7月12日，上海市環保局對計劃進行了解讀。保衛藍天，上海未來5年的重點措施是實施能源和煤炭總量雙控，加快重點區域和重點行業結構調整，優化交通運輸體系，以及建立揮發性有機物總量控制制度。

控制能源和煤炭消費總量

幾乎每一個階段的清潔空氣行動計劃，上海都將能源和煤炭消費總量的控制放在首要位置。

計劃提出，到2020年，上海能源消費總量要控制在1.24億噸標準煤以下，全社會用電量控制在1560億千瓦時左右。其中，煤炭消費總量要在2015年基礎上削減5%以上，使煤炭占一次能源消費的比重下降到30%以內。

如何控制？首先要禁止新建燃煤設施，并且除電站鍋爐和鋼鐵冶煉窯爐以外的單位，嚴禁使用煤炭、重油、渣油、石油焦等高污染燃料。社會碼頭則禁止銷售和轉運煤炭、石油焦等高污染燃料。

該禁止的禁止，然后再在此基礎上“做減法”：削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，合理控制公用燃煤電廠發電用煤總量。具體到一些耗煤大戶，計劃要求，到2020年，寶武集團耗煤量控制在1150萬噸，上海石化和高橋石化分別控制在200萬噸和75萬噸，華誼集團控制在200萬噸以內。

控制能源和煤炭消費總量的同時，上海鼓勵清潔能源“做加法”。計劃提出，到2020年，上海的天然氣消費量要增加到100億立方米左右，占一次能源消費比重達到12%以上；非化石能源占一次能源消費的比重上升到14%左右。

重點調整區域和行業出爐

控制能源和煤炭消費總量，關鍵在于調整產業結構，提升產業能級，讓產業不再依賴高污染能源。

計劃劃出了多個地區作為產業結構調整和能級提升的重點：到2020年，金山地區要完成新一輪環境綜合整治，黃浦江兩岸和吳涇工業區要完成產業結構調整。到2022年，高化地區的產業結構調整也要力爭完成。同時，104保留工業區塊的產業結構優化和產業能級提升還將持續，污染嚴重、治理無望的企業必須淘汰。

需要調整的重點行業也在計劃中明確，主要涉及有色金屬冶煉、高能耗高污染再生鉛再生鋁生產、4英寸晶圓生產、液汞熒光燈、液汞血壓計、含汞電池以及添汞產品裝置、磚瓦、建筑陶瓷、巖棉、中大型石材生產加工、園區外化學原料生產等。

產業結構要調整，企業就必須改進生產工藝，尤其不能再生產揮發性有機物含量高的產品。

計劃指出，今年起，新、改、擴建的揮發性有機物含量高的有機溶劑型涂料、油墨和膠黏劑生產項目，全部禁止。到2020年，涂料、油墨行業要基本完成從高揮發性有機物含量產品向低揮發性有機物含量產品的轉型升級；包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業和涉涂裝工藝的企業，須使用揮發性有機物含量低的涂料、油墨等原輔料。在此基礎上，到2020年，重點行業揮發性有機物的排放總量要比2015年削減一半以上。

提前實施國Ⅵ排放標準

參照上海2015年發布的PM2.5源解析情況，本地排放源中，機動車船、非道路移動機械等流動源對PM2.5的貢獻占到了29.2%。流動源治理是保障上海空氣質量的關鍵一環。

計劃提出要進一步加強公交優化、慢行友好的城市交通體系建設。到2020年，軌道交通運營線路總長達到800公里左右，公交專用道達到450公里左右，使得中心城區公共交通等綠色出行的比重達到55%。到2022年，中心城區公共交通等綠色出行的比重進一步提升到60%。

期間，上海將進一步落實牌照總量控制政策，完善非營運小客車額度拍賣制度，引導促進定制公交、分時租賃、合乘車等新型綠色共享交通模式的規范發展。

能源替代，是治理流動源污染的主要手段。計劃明確，2018年至2020年，上海新能源汽車的推廣數量分別不低于4.3萬輛、5萬輛、6萬輛。2020年底前，上海建成區公交車全部更換為新能源汽車。到2022年，公交、出租、環衛、郵政、市內貨運等行業新增車輛要力爭全面電動化。新增、更新公務用車中，超過八成必須是新能源車。

船舶方面，明年，上海將實施船舶駛入排放控制區換燒低硫油（硫含量≤0.5%）。2020年，駛入排放控制區的船舶換燒的低硫油，其中的硫含量不能超出0.1%，同時，50%以上的集裝箱碼頭、郵輪碼頭、3000噸以上的客運碼頭和5萬噸以上的散貨碼頭應配建岸電設施。

航空領域也將大力推行地面輔助電源，到2020年，現有機場航站樓遠機位地面輔助電源的利用率要基本達到60%。

流動源使用的傳統能源，面臨越來越嚴格的要求。計劃顯示，今年10月1日起，上海將提前供應國Ⅵ標準車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標準的車用汽柴油。到2019年7月1日，上海就將提前實施機動車國Ⅵ排放標準。

95%糧油秸稈要綜合利用

上海的清潔空氣，需要每一個人的努力。計劃中的大量舉措指向建筑、農業等與市民生活息息相關的領域。

在建筑領域，計劃要求符合條件的新建民用、工業建筑全部按裝配式建筑來實施，建筑單體預制率不應低于40%或單體裝配率不低于60%。容易產生揚塵污染的建筑、市政、拆房等工地，到2020年，要全部執行灑水或噴淋措施來抑制揚塵。渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經查處依法從嚴處罰，直至取消其營運資質。

農業方面，上海會繼續推進畜禽養殖業結構調整，到2020年，標準規模化畜禽養殖場控制在160家左右，畜禽養殖規模控制在200萬頭標準豬（出欄）以下；全市化肥農藥使用總量比2015年減少20%，化肥利用率提高到40%以上，從而控制氨的排放水平。

以往較難攻克的秸稈焚燒難題，隨著綜合利用手段的豐富，已基本得到解決。計劃提出，到2020年，糧油秸稈綜合利用率要達到95%以上，重點區域和重點時段的秸稈禁燒措施將持續強化。

近年來擾民問題突出的汽修行業，計劃要求其推廣應用揮發性有機物含量低的產品，比如色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料，到2020年，力爭全面應用揮發性有機物含量低的產品。