讀懂一座城市，不妨從美術館中找尋答案。近日，一則消息令上海市民和美術愛好者們頗為欣喜。今年6月1日，《上海市美術館管理辦法（試行）》正式實施，這部在全國率先出臺的省級美術館行業管理規范性文件，鼓勵企事業單位、社會組織和公民等社會力量依法設立美術館。

這次文化領域內的突破，源于本市宣傳系統開展的大調研。許多市民和企業有真切感受：下基層調研蹲點的宣傳系統干部并不是走過場，而是帶著思考而來，問需于民、問計于民，通過大調研，使得一批難點、堵點問題得以解決。

下基層，找問題尋對策

坐在辦公室里都是問題，走下去都是辦法。宣傳系統開展的大調研沒有預設主題，而是扎根一線，通過蹲點、座談等形式到基層找問題。

宣傳系統文藝工作調研組就將調研的觸角深入鄉村農戶。調研組在金山區張堰、楓涇、山陽和金山衛等4鎮8處開展蹲點式調研，到農戶、村民家中走訪，座談會上請來了基層文藝團隊、基層黨組織等。基層群眾反映，郊區的文化指導員還不夠多，民間文藝團隊的活動質量不高，與城市相比，農村在歷史文化遺跡挖掘使用等方面存在短板。“美麗鄉村文化建設，不僅要景美，老百姓的生活也要更美。”調研組與基層黨員干部群眾商討解決之策，從文化活動供應的均衡性上下功夫，推動市屬國有文藝院團下基層，調研組表示，“文化惠民，是文化品牌建設的題中之義。”

下基層、到一線，工作中產生了新的“火花”，新方法和新思路在調研的過程中漸漸形成。

社會宣傳和精神文明建設調研組在兩個月的時間里，實地走訪虹口、靜安、黃浦、崇明、青浦等多個區，廣泛調研社會組織、大中小學及機場、地鐵、火車站等窗口行業80余家，在基層一線把脈解難。就培育和踐行社會主義核心價值觀問題進行調研時，調研組發現，大、中、小學德育活動面臨群體多樣、訴求多元等新問題，調研組匯總各學校的好創意、好做法，推動調研對象之間相互分享，與多家學校現場探討解決新時期新問題的新思路。對接群眾性創作組織后，金山農民畫、海派連環畫等生動的載體融入宣傳教育中。

聽吐槽，推動即知即改

基層群眾和企業的期待在調研過程中轉換成了獲得感。通過“四不兩直”、開門搞調研，參加調研的宣傳系統干部聽到了群眾和企業的“吐槽聲”，在調研過程中，更注重問需和問計同步推進，發現問題和解決問題同步推進。

新聞出版網信工作調研組對全市數十家出版單位連續進行三輪走訪。對于系統內可協調、可解決的問題，調研組本著“立行立改”原則，拿出解決舉措。比如，面對一些行政事業單位下屬出版機構的生存困境，牽線支持上海國有出版單位與民營機構深度合作，激發傳統出版單位活力，提升上海出版產業規模；以上海出臺“文創50條”為契機，搭平臺加大力度指導出版單位創新融合發展，支持和鼓勵出版單位擴大滬版精品圖書的影響力和傳播力。

宣傳系統各調研組周密排查問題，尋找破解難題的途徑，在工作中形成了“發現問題、研究問題、解決問題”的完整閉環。在中央特科紀念館籌建工作實地調研中，調研組現場研究確定相關部門分工安排，推動問題解決落實。在調研金山農民畫時，針對農民畫家建議，調研組即刻研究落實，明確將進一步扶持主旋律創作，并將圍繞紅色精神家園、海派文化、鄉村、城市等主題組織創作。

從今年4月份起，宣傳系統圍繞打響“紅色文化”“海派文化”“江南文化”，結合落實《全力打響“上海文化”品牌加快建成國際文化大都市三年行動計劃(2018—2020年)》，先后調研了全市16個區、宣傳系統主要單位、文藝院團、全市各文化行業協會及重要國有和民營文化企業、文化產業園區等，結合打響“上海文化”品牌150項重點任務的推進落實開展深入調研，形成以調研推動工作的常態機制。

搭平臺，助企業有序發展

大調研，廣泛聽取各方意見建議。各類政策不在于多，而在于準，在于解決問題。

從今年6月起，宣傳系統推動大調研從調研實施階段全面轉入問題集中梳理階段。對于復雜重大問題和“三跨”問題，注重從解決問題的角度出發，進行再調研、再分析，多角度聽取意見建議、多方面協調問題解決。

針對由來已久的旅游小包車違法客運難題，市文化市場行政執法總隊重點調研了上海旅游市場對小包車的實際需求，開拓“疏堵結合”工作思路。在持續打擊非法運營車輛基礎上，與市旅游局、市交通委聯合，支持企業開發運營上海旅游網約車預約平臺，并在事前介入平臺合規性建設、事中事后做好平臺的執法監管，推動問題長效解決。今年2月，網約車預約平臺已取得上海市交通委核發的《網約車經營許可證》并正式上線運營，專門向旅行社、賓館、游客提供合法導游與旅游小包車服務。目前，該平臺已簽約5座及7座網約車150余輛。下一步，該平臺將把各類旅游大巴用車流程逐步接入平臺系統中，最終建立廣泛覆蓋的旅游電子包車系統。

網絡游戲上網出版前，須向出版行政主管部門提出申請。不少中介公司利用企業信息不對稱攪亂市場，使企業蒙受損失。調研過程中，市新聞出版局搭建上海網絡游戲出版申報服務平臺，幫助小微網游企業跨越萌芽發展期關口。平臺對合法提供服務的出版單位進行公示，避免企業被騙。在平臺上，從申報到審核、批文等各環節都可查詢。提高行政透明度后，企業可把握產品上線周期，提高產品競爭力。

截至6月底，宣傳系統大調研共發現問題1347個，已解決732個，解決率54.34%。大調研，始終在路上。下一步，宣傳系統推進大調研不松勁，繼續以解決問題為重點，并將這種態勢轉變為常態工作方式，為打響“上海文化”品牌，加快國際文化大都市建設和卓越的全球城市建設提供有力支撐。